수사절차에 있어 경찰의 주도적 역할에 대한 연구

A study on the leading role of the police in the investigation process

수사절차에 있어 중요한 두 축인 경찰과 검찰은 형사소추를 위해 긴밀히 협조 해야 하지만 전통적으로 긴장관계를 유지해 왔다. 사법경찰관은 구체적 수사실행 에서 검사는 법률전문가로서 강점을 가지는데, 독일과 개정전 우리 형사소송법은 검사에게 수사주재자의 지위를 인정하고 사법경찰관을 그 지휘 하에 놓는 형태를 취하였다. 하지만 독일의 경우 검사는 자체 수사조직이 없고 경찰을 통해서만 수사를 할 수 있기 때문에 경찰과 협조관계를 형성하고 실제적 수사에 있어서는 경찰이 주도적 역할을 수행한다. 우리의 경우에도 특히 중대하고 이례적인 범죄를 제외한 대부분의 사건은 경찰이 독자적으로 수사를 개시하여 완료하고 검사는 송부된 수사기록을 토대로 기소여부를 결정하는데 그치는 것이 현실이다. 따라서 수사절차에 있어서의 권한도 검사에게 집중되는 것보다는 경찰의 주도적 역할에 부합하는 방향으로 적절히 배분되는 것이 바람직하다. 기존법체계를 유지하고 있는 독일에서는 연방정부와 각 주에서 자체적인 권한 배분 모델을 제시하고 이를 법제도로 반영시켜 가고 있으며, 우리도 2020년 형사 소송법 개정을 통해 양 기관의 관계를 상호협력적인 관계로 설정하고 경찰에 1차 적인 수사권을 부여하였다. 다만 영장청구권을 검사에게만 유보시킨 것은 수사의 효율성과 경찰의 주도적 역할의 관점에서 재고를 요한다. 결국 양 기관의 적정한 권한배분이란 현실에 부합하는 법제도를 통해 수사절차의 효율성과 기관 간 상호 견제, 그리고 강화된 인권보장을 실현하기 위한 업그레이드 과정인 만큼 개정법이 무력화되지 않고 수사현실로 잘 이어질 수 있도록 지속적으로 제도를 정비해 나가야 할 것이다.

Police and prosecutors are two important pillars of the investigation process. The two agencies need to work closely together for criminal prosecution, but have traditionally been in tension. Police have strengths in the implementation of specific investigations, and prosecutors have strengths as legal experts. Before the revision, criminal procedure law of Germany and Korea acknowledged the prosecutor s initiative and put the police under its command. However, German prosecutors do not have their own investigation organization and can only conduct investigations through the police, so they are in cooperation with the police and the actual investigation is led by the police. Also in Korea, most cases, except for particularly important crimes, are initiated and completed by the police themselves, and the prosecutor decides whether or not to prosecute by reviewing the sent records. Therefore, the legal authority in the investigation process should not be concentrated on the prosecutors, but should be properly distributed in a way that is consistent with the police s role In Germany, which maintains the existing legal system, the federal government and each state present their own model of authority allocation and reflect it as a legal system, and we also set the relationship between the two agencies to be mutually cooperative through the revision of the criminal procedure law in 2020. However, leaving only the prosecutor the right to request a warrant requires reconsideration from the viewpoint of the effectiveness of the investigation and the police s leading role. Eventually, the proper allocation of authority between the two institutions is an upgrade process to realize the effectiveness of the investigation process, mutual checks, and enhanced human rights guarantees through a legal system that conforms to reality. Therefore, the system should be continuously improved so that the revised law is not neutralized and reflected in the reality of the investigation.