마을자치와 제주 향약에 관한 연구

A Study of Village Autonomy and Jeju Hyangyak -With Emphasis on the Qualification, Rights, and Duties of Ri Residents of Hyangyak in Eup and Myeon Villages -

제주의 읍․ 면 지역은 급격한 인구변화와 개발 등으로 다양한 갈등을 겪고 있다. 마을의 갈등은 마을 규약인 향약을 기준으로 그 해결방안을 제시하고 있다. 또한 읍․ 면 지역 마을에서는 마을주민들의 기본 욕구와 규범을 담은 향약을 마을주민이면 누구나 지켜야 할 규약으로 인정받고 있다. 이에 본 연구에서는 마을 향약의 내용 중 리민의 자격․ 권리․ 의무에 관한 사항을 분석하여 마을자치를 활성화할 방안을 연구하였다. 연구 자료는 제주의 읍․ 면 지역 172개 마을 중 146개 마을의 향약을 수집하여 분석하였다. 향약 분석을 토대로 첫째, 향약에 정한 리민의 자격을 인정받기 전 재능기부 및 공동체 활동 참여를 위한 이주민 참여권 부여, 둘째, 마을재산에 대한 청구권 명시, 셋째, 마을주민 누구나 참여 가능한 마을총회 참여권 확대, 넷째, 성평등 참여권 보장을 위한 1인 1표의 리장 선거권 부여, 다섯째, 리장 후보자 자격 완화 및 나이 상한(65세) 지정, 여섯째, 리민의 의무사항 개선, 일곱째, 이주민들의 제주문화를 이해할 수 있도록 향약 및 마을 정보공개를 제언하였다.

Jeju s Eup and Myeon villages are experiencing various conflicts due to radical population changes and development. Solutions for the conflicts of villagers are suggested based on Hyangyak, which is a set of rules for villages. Also, Eup and Myeon villages acknowledge Hyangyak containing the basic desires and norms of villagers, as the rules bindings for any resident in the village. The current study analyzed the sections of Hyangyak on the qualification, rights, and duties of Ri residents to discuss ways to revitalize village autonomy. For the resources, Hyangyak of 146 villages Hyangyak out of 172 Eup and Myeon villages of Jeju were collected and analyzed. The following are the suggestions made based on the analysis of Hyangyak: first, granting the migrants the right to participate in talent donation and community activities before being qualified as Ri residents based on Hyangyak; second, specifying the right to claim compensations for village properties; third, expansion of rights to participate in the village meetings that are open for anyone in the village; fourth, granting each person a vote to cast for the election of Ri chief to guarantee gender-equal voting; fifth, alleviating the qualification criteria for Ri chief candidates and capping the age limit (65); and sixth, improving the duties of Ri residents; and seventh, disclosing Hyangyak and village information for the migrants to understand Jeju culture.