M. Lipsky일선관료제이론에 근거한 전문교과교사의 NCS학습모듈 대응기제 분석

Analysis of Vocational Subject Teachers’ Response for the NCS Learning Module Based on M. Lipsky’s Street-level Bureaucracy Theory

목적 본 연구는 단위학교 일선교사들이 NCS(National Competency Standards; 국가직무능력표준)학습모듈로 교육과정을 운영하면서 겪게 되는 반응과 이에 따른 대응기제를 Lipsky의 일선관료제이론으로 분석한 것이다.방법 NCS학습모듈 대응 설문 조사(단위학교 전문교과 교사의 NCS 학습모듈 편성운영 및 현황실태와 대응 조사), NCS학습모듈 대응 심층 면담과 코딩하기(Lipsky의 일선관료이론으로 NCS학습모듈 편성운영과 대응 취합 및 분석), NCS학습모듈 대응기제 분석(NCS학습모듈 정책집행방향 제안) 등의 순서로 진행 되었다.결과 첫째, 정책결정과 정책집행은 그 성질 면에서 본질적인 차이가 없다는 것을 알 수 있었다. 정책결정기관과 정책집행기관인 단위학교나 일선교사 상호간에는 지금보다 개방적이고 순환성을 가질 수 있는 NCS학습모듈을 운영해야 한다. 둘째, Lipsky의 일선관료제이론이 본 연구에서 재정의되는 부분은 다음과 같다. Lipsky는 역할재정의(changing role expectations)에서 일선교사(관료)들은 정작 요구되는 일은 회피하고 자신들이 원하는 역할만 수행하는 결과를 가져올 수 있다고 우려했다. 그러나 본 연구조사에서 일선교사들은 NCS학습모듈 교육과정 편성운영에 있어 회피나 역할기피로 반응하고 대응하는 것이 아니었다. Lipsky의 역할재정의와는 다르게 NCS학습모듈 적응 메커니즘을 형성하고 있었다. 셋째, 일선교사들은 교육과정의 재량권으로 정책집행의 순응을 지향하고 있었다. 그 순응의 방법은 재량권에 의한 단순화와 정형화라고 분석 된다. Lipsky가 일선관료제이론에서 일선교사(관료)의 직무수행에 있어 상당한 재량권이 중요하다는 사실이 본 연구를 통해서도 확인할 수 있었다. 일선교사들은 재량권을 통하여 NCS학습모듈의 부족한 부분에 신속하게 대응하고 있었다.결론 본 연구는 NCS학습모듈을 운영하고 있는 단위학교 일선교사를 연구대상으로 Lipsky의 일선집행관료제이론을 통한 반응과 대응기제를 분석했다. 연구과정에서 Lipsky의 일선관료제이론과 일선교사들의 정책집행에서 분석된 반응이 재정의된 경우도 있었다. 왜 이러한 대응기제가 나타나는지는 후속연구를 통하여 분석해 볼 필요가 있다고 본다. 본 연구가 일선교사(관료)의 NCS학습모듈 정책집행과정을 연구하는데 조금이나마 도움이 될 수 있기를 바란다.

Objectives This study analyzed the reactions experienced by school teachers in unit school while operating the curriculum with the learning module of National Competency Standards (NCS), and the incidental response mechanism with Lipsky s Street-level Bureaucracy. Methods This study was conducted in the order of 1) the NCS learning module response survey (organization and operation, current status, and response survey of unit school vocational subject teacher s NCS learning module), 2) in-depth interview and coding for NCS learning module (organization, operation, and response collection and analysis of NCS learning module with Lipsky s Street-level Bureaucracy), and 3) analysis of NCS learning module response mechanism (NCS learning module policy implementation direction proposal). Results First, it was found that there was no fundamental difference between policy making and policy implementation in terms of their nature. The NCS learning module should be operated that can be more open and circulatory than now between the policy-making body and the policy-implementation (each unit school) or between school teachers.Second, Lipsky s Street-level Bureaucracy is redefined in this study as follows. Lipsky was concerned that in changing role expectations, school teachers (bureaucrats) were avoiding what was really required and that it could result in only performing the roles they wanted. However, in this study, school teachers did not react and respond with avoidance or role avoidance in organizing and operating the NCS learning module curriculum. Unlike Lipsky s role redefinition, the NCS learning module adaptation mechanism was formed. Third, school teachers were aiming for conformity with policy implementation with the discretion of the curriculum. The method of conformity is analyzed as simplification and formalization by discretion. As in Lipsky s Street-level Bureaucracy, this study also confirmed that considerable discretion is needed in the performance of school teachers (bureaucrats). School teachers were responding quickly to the shortcomings of the NCS learning module through their discretion. Conclusions This study analyzed the responses and the response mechanisms through Lipsky s Street-level Bureaucracy, targeting the school teachers of the unit schools operating the NCS learning module. In the course of research, there were cases in which Lipsky s Street-level Bureaucracy and the reactions analyzed in school teachers policy implementation were redefined. It is thought that it is necessary to analyze why such a response mechanism appears through follow-up studies. It is hoped that this study will be of any help to study the policy implementation process of the NCS learning module by school teachers (bureaucrats).