공생발전을 위한 재건축제도의 법적 고찰

Eine rechtliche Untersuchung vom Wiederbausystem für die Zusammenentwicklung

재건축을 둘러싼 공생발전을 보다 정치하고도 발전적으로 추구하기 위해서는 먼저 법치국가원칙에 기초하여 법적으로 세밀하게 규율을 함으로써 공생발전을 추구하여야 할 것이다. 법적인 규율의 주된 내용으로는 주로 재건축의 사업성에 초점을 두고 이루어지고 있음을 알 수 있다. 재건축에 대한 과도한 사업성은 과거 국가가 과도하게 규제를 완화하고 촉진시킨데 기인하는 면이 크므로, 그 정당화하는 사유가 없는 한 일정한 틀을 벗어나지 아니하는 것이 중요하다. 재건축에 대해서 국가가 결국 어떠한 방향으로 규제를 하는가 아니면 규제를 완화하는가가 핵심을 차지할 것인데, 재건축이라는 것을 민간주도적인 사업으로 볼 것인가 아니면 어느 정도 공공성을 지니는 것으로 볼 것인가에 대한 좌표설정이 중요하다. 재건축을 통해서 달성하고자 하는 바는 도시의 노후ㆍ불량한 건축물을 새로이 건축함과 동시에 기반시설의 확충과 주변환경의 정비 등을 통해서 도시의 건전한 발전을 이루는 것이므로 공공성이 전혀 없다고 할 수는 없을 것이다. 그렇다면 재건축에 있어서 어느 정도의 사업성을 보장해 주면서 사업을 추진하도록 하고 재건축 본래의 공공성을 준수하도록 규제의 묘미를 발휘하는 것이 공생발전을 위한 길이다. 재건축사업을 추진함에 있어서 주민들에게 이익이 나면 국가는 사업성을 저해하거나 각종의 세금 내지 부담금을 부과함으로 이익을 취하고서는, 재건축을 추진하는 주민들에게 손해가 발생한 경우에는 ‘나몰라라’ 하는 태도로부터 이제는 총량적 보장(保障)국가로 체제를 전환하여 할 때가 되었다. 재건축이라는 제도를 접근함에 있어서도 국민의 삶의 전반에 미치는 영향을 종합적으로 고려하는 방향으로 나아가야할 것이다. 이런 관점에서 재건축으로 인하여 특정의 개인에게 손해가 발생한 경우, 예를 들면 재건축주택의 구입비용에서 처분시 가격을 산정하여 손해가 난 경우에는 그 손해에 대해서는 소득공제 내지 타소득에서 공제할 비용으로 반영하거나 또는 전체적으로 개인의 재산적 가치에 대하여 보장적인 측면에서 균형을 이루는 체제를 구축하는 것이 요청된다. 이러한 총량적 보장국가로의 지향은 국가가 국민의 삶에 관여하는 정도가 강화될수록 더욱 더 시급하게 촉진되어야 할 것으로 사료된다.

Es ist zu empfehlen, das Wiederbausystem gemäß dem Rechtstaatprinzip detailliert zu gestalten, damit das Wiederbau in Korea nachhaltig entwickelt wird. Bis jetzt ist die Regulierung in bezug auf Wiederbau hauptsächlich auf Wirtschaftlichkeit konzentriert worden. Aber die übermäßig hohe Wirtschaftlichkeit des Wiederbaus ist ironischerweise auf die weiche Regulierung bzw. die Milderung der Regulierung zurückzuführen. Darum ist es sehr wichtig, ohne begründete Legitimation vorhergestellte Rahmen des Wiederbaus nicht auszuweichen. Der Kernpunkt des Wiederbaus liegt in der staatlichen Regulierung, auf welche Richtung ein Staat den Wiederbaus lenkt, insbesondere in der Sichtweise auf den Wiederbau, ob er als ein privat- initiatives Vorhaben oder als ein Vorhaben des Allgemeinwohls zu qualifizieren ist. Es ist anzunehmen, daß der Wiederbau einen öffentlichen Charakter besitzt, weil er nach der Sanierung der Stadt und nach der Wiederherstellung der mangelhaften städtischen Einrichtugnen trachtet. Darum ist es ein gerechter Weg der Zusammenentwicklung, daß eine angemessene Wirtschaftlichkeit für den Wiederbaus garantiert wird und gleichzeitig die Sicherstellung der Öffentlichkeit des Wiederbaus ermöglicht wird. Für die Zusammenentwicklung des Wiederbaus ist die bisherige Haltung des Staates zu ändern, daß er Gewinn von den Bürgern durch Auferlegung der Beiträge entzieht, wenn der Wiederbau gut geht, aber gleichgültig handelt, wenn der Wiederbau schlecht geht. Darum ist es zu empfehlen, daß der Staat sich als einen Gewährleistungsstaat verwandelt, so daß er auf den Wiederbau mit dieser Gesinnung zugeht, damit die Bürger ihr gesamtes Vermögen trotz der Veränderung der Staatspolitik sicherstellen kann.