항만시설사용허가 대리신청인에 대한 사용료 부과의 문제점과 개선방안

The Problem of Usage Fees Imposed on Proxy Applicants for Port Facility Use Permits and How to Address it

선주나 화주는 항만을 이용하여 선박을 입출항하고, 화물을 옮기는 과정에서 항만시설을 사용하게 되는데 이 경우 항만시설을관리하는 자에게 사용 허가를 받아야 하고, 사용의 대가로 항만시설사용료를 납부하여야 한다. 다만, 항만시설사용 허가 신청을선주나 화주가 직접 수행하지 않고 항만하역사업자나 해운대리점이 대리하는 경우가 있는데, 이 경우 항만시설에 대한 사용허가신청을 한 자와 실제 항만시설을 사용한 자가 다르다는 점에서 신청인과 사용인 중 누가 항만시설사용료 납부의무자인지에 대한다툼이 있어왔다. 이에 대하여 해양수산부는 선주나 화주, 항만하역사업자와 해운대리점 모두 항만시설사용료를 납부할 의무가있다고 인정하고, 실제로 대리인인 항만하역사업자와 해운대리점에게 항만시설사용료를 부과하고 있으나, 우리나라 법원은 1996 년, 2001년의 판결을 통하여 항만시설사용료를 납부할 의무자는 항만시설사용으로 인해 실질적인 편익을 얻는 선주나 화주에 한정되고, 항만하역사업자와 해운대리점은 단순히 허가 신청 절차를 대리하는 자에 불과하므로 허가 신청 절차를 대리하면서 수수료를 얻는 등의 이익을 얻고 있다고 하더라도 항만시설사용료를 납부할 의무는 없다고 판단하였다. 따라서, 본 연구에서는 항만시설사용료 납부의무자에 대한 해양수산부의 태도와 법원의 판결을 소개하고, 항만시설사용료의 납부의무자에 대한 확립된 법리에따라 항만하역사업자와 해운대리점에 대한 부당한 사용료 청구 지양 및 실제 항만시설사용자인 선주나 화주에 대한 사용료 징수를 위한 항만시설사용 허가 신청 방식 변경을 제안하였다.

Shipowners and shippers use port facilities in the process of their vessels entering and leaving the port and transporting cargo. For this purpose, a permit to use the port facility must be obtained from the person who manages the port facility, and a usage fee must be paid. However, there are cases where the shipowners or shippers do not directly apply for a permit to use the port facilities but have a port cargo handler or a shipping agency act on their behalf. It has been disputed whether the agent or the user is obliged to pay for the usage fee, given that the person who applied for the port facility use permit is different from the person who actually used the facility. In response, the Ministry of Oceans and Fisheries recognizes that shipowners and shippers, port cargo handlers and shipping agencies are all obligated to pay the port facility usage fees, and indeed imposes the fees on their agents, who are the port cargo handlers and shipping agencies. However, according to the court rulings in 1996 and 2001, the duty to pay the port facility usage fee is limited to the shipowner or shipper who obtains substantial benefits from using the port facility, since the port cargo handlers and the shipping agencies are merely proxy applicants for the permit application process, and it was judged that there is no obligation for port cargo handlers and shipping agencies to pay the fees even if profits in the form of commissions are accrued to them while acting as agencies for the permit application process. Therefore, in this study, the viewpoints of the Ministry of Oceans and Fisheries about those obligated to pay port facility usage fees and the court rulings are reviewed. Given that it is necessary to avoid unreasonable charges for port cargo handlers and shipping agencies in accordance with the established legal principles on payment of port facility usage fees, this study proposes changes in the practice of applying for port facility usage permit to collect usage fees from the shipowners or shippers who are the de facto port facility users.