밀 소비량 증가(년간1인소비량 32kg/10a)에 따라 남부지역의 논을 이용하여 최대한 생산하여 자급율을 높이는 것이 필요하
다. 또한 밀뒷그루로 콩과 옥수수 등의 밭작물을 재배하여 과잉 생산되는 벼를 대체하고 하계 밭작물의 식량자급율을 증대시키는 것도 필요하다. 따라서 논에서 겨울에 밀을 도입하고 하계에 콩과 옥수수 등 밭작물을 조합한 이모작의 개발이 필요하다.
남부지역 논에서 동작으로 추파밀을 도입하고 하계작물로 중생종 콩, 옥수수와 조합하여 논에서 벼를 대체할 식량작물 이모작 체계를 확립하고자 하였다.