현장에서의 운영상의 문제점과 사범교육기관 및 연국기관에서의 문제점을 검토한 결과, 그 원인을 두 가지로 보았다. 첫째, 국어교육이 언어사용 기능과 사고력 신장을 위한 도구교과로서의 위치에 충실하지 못하다는 점이요, 둘째 국어교육학이 독자적 학문으로 인정받을 만큼 충실히 정립되지 못했다는 점이다. 이를 위한 해결책으로서, 필자는 무엇보다 국어교육학의 정립을 다지는 일과, 이를 확보하고 발전시키기 위해 연구과제를 세분화시켜서 국어교육 안팎의 모든 탐구 범주를 고루 감쌀 수 있도록 하는데 주안점을 두고 연구 과제를 선정해 본 것이다. 여기에 선정해 본 연구 과제를 충실히 수행한다면, 그 과정에서 국어 교육은 점차 모든 교과의 도구교과로서의 의의를 공고히 할 수 있다고 본다. 나아가 국어 교육이야말로, 정규 교육과정 운영에 있어서 모든 교과의 인지적 교육과 정서 교육과 가치관 교육을 포함할 뿐아니라, 가정과 사회의 모든 환경과 영향력까지 통합한 총체적 통합교과 운영의 구심점 구실까지 해낼 수 있는 역동적인 교과로 지향할 수 있다고 본다. 또 장차 그렇게 발전해야하고, 또 그럴만한 교과가 바로 국어교육이라고 본다.