공탁제도 및 공탁절차에 관한 개선방안

A Study on the Ways of Improving the Deposit System and Deposit Procedures

공탁은 국민의 실생활과 밀접한 법률관계에 많은 영향력을 발휘하고 있고, 소송 및 집행절차의 과정에서 중요한 역할을 수행한다. 또한 공탁은 그 영역이 방대하므로 법원업무 전반에 걸친 이해가 없다면 공탁업무를 수행하는 법원공무원이라도 업무처리에 어려움을 겪는 분야이다. 그리고 금전의 직접적 출급이 이루어지므로 부담감과 위험성이 내재된 업무이기 도 하다. 이러한 중요성에도 불구하고, 공탁업무는 절차적·실무적 분야라는 선입견으로 학자들의 관심을 받지 못하였다. 그 결과 공탁제도뿐만 아니라 그 업무절차에 관한 연구도 제대로 이루어지지 않아 공탁 전반을 아우르는 연구보고서를 찾아보기 어렵다. 이 연구보고서는 이러한 문제의식을 기초로 공탁제도 및 공탁업무 등 공탁 전반에 걸친 개략적인 이론을 살펴보고, 각 나라의 공탁제도 및 공탁절차, 공탁사유신고절차에 대해 검토하였으며, 그 시사점을 찾아 우리 공탁제도 등의 문제점 해결에 적용하고자 하였다. 무엇보다 위와 같은 쟁점들에 대해 학술적·이론적 관점이 아닌 법원공무원 입장에서 본 실무적관점에서 문제점을 파악하고 개선방안을 제시하는 데 주안점을 두었다. 먼저 공탁제도와 관련하여 공탁금 관리정책에서 문제되고 있는 국고귀속의 감소 대책으로서 공탁금의 지급증대 방안, 공탁금 찾아주기 사업의 대상 사건 확대, 공탁금지급청구권의 소멸시효연장, 편의적 국고귀속 기간의 연장 등을 제안하였다. 그 외에 새로운 공탁제도를 검토하고, 공탁비용과 공탁금 이자의 상계를 통해 사법서비스 향상을 위한 재원 마련을 제시하였다. 다음으로 공탁절차와 관련하여 공탁당사자들의 편의성, 공탁소 업무처리의 효율성 향상 등을 위하여 원격지 공탁의 확대, 공탁사건 처리시간의 규정, 변제공탁금 출급 시 공탁통지서의 제출 폐지, 담보공탁과 집행공탁의 관할 규정 신설, 공탁 관련 예규 등의 체계적 정리의 필요성 등에 대해 기술하였다. 아울러 신설된 형사공탁특례(공탁법 제5조의2)의 시행에 앞서 쟁점이 되고 있는 몇 가지 사안에 대하여 검토하고, 장·단기적 관점에서 고려할 사항과 개선방향에 대해서도 의견을 제시하였다. 마지막으로 공탁소와 집행법원의 다리 역할을 하는 공탁사유신고절차에 대해 체계적으로 정리해 보았다. 구체적으로 공탁사유신고와 지급위탁 용어의 변경, 배당요구종기의 변경, 공탁소와 집행법원 관할 일치의 필요성 등에 대해 역설하고, 공탁사유신고의 주체에 대해서도 새로운 안을 제시하는 등 실무에 도움이 되고자 하였다. 제도가 발전해 나가기 위해서는 끊임없는 노력이 요구된다. 특히 공탁처럼 법원공무원의 역할이 중요한 분야에서는 법원의 자구적인 노력만이 그 발전을 견인할 수 있고, 이러한 노력이 업무처리의 효율성과 사법서비스의 향상으로 열매 맺을 때 법원에 대한 국민의 신뢰또한 높아질 것이다. 실무에 기반한 연구와 그 연구에 따른 실천적 의지가 결합되어 지속적으로 제도를 발전시키는 법원의 모습이야말로 우리 국민이 진정으로 바라고 우러르는 사법부의 위상일 것이며, 그 흐름에 이 연구보고서가 일조할 수 있기를 바란다.

Deposit system has much influence on the legal relations closely related with everyday life of the public, and plays an important role in the course of litigation and execution proceedings. Deposit coverage is so extensive that even court officials in charge of deposit affairs would face difficulty while performing relevant business if they do not have comprehensive and accurate knowledge as to court business in general. And deposit affairs in itself bears a great deal of accountability and potential risk to be incurred by direct payment of deposited money. Despite the above mentioned significance, the negative preconception of the deposit affair just dealing as a procedural and practical matter has prevented scholars from having much interest in such an area. As a consequence in-depth study on the subject of deposit system and procedure has yet to be carried out to date so that we can hardly find affordable research materials with regard to all encompassing deposit affairs. Based on such awareness of problems, this research report summarily reviews the theories concerning the deposit in general such as the deposit system and deposit affair, and further examines the systems and procedures of deposit by other countries in a comparative manner, and also scrutinizes procedures for reporting the ground for deposit, and finally seeks to find out some implications and apply them to solve problems of our deposit system, etc. Above all, on these issues, the focus is placed on grasping problems and presenting the ways of improvement not from an academic or theoretical viewpoint but from a practical perspective of To begin with, this research proposed the measures for the decreasing the problematic devolvement of the National Treasury in terms of managing the deposited funds, while suggesting the increase of paying the deposited funds, expansion of receiving or recovering the deposited funds by right holders, extension of the extinctive prescription of claim for payment of the deposited funds, and prolongation of the devolvement on the National Treasury period for convenience. This research also examined a new deposit system, and dealt with the measures to secure financial resources for judicial service improvement through setting-off between the deposit cost and the interest accruing on the deposited funds. In order to enhance convenience of the parties to deposit and efficiency in carrying out the job at deposit office, the followings are expounded concerning deposit procedures: expansion of deposit placed in remote locations, stipulation of processing time of deposit cases, abolishment of compulsory presentation of the deposit notice document for receiving the deposited money, new provisions under the Deposit Act on the jurisdiction of security deposit/execution deposit, and reorganization or restructure of court’s directives having guidelines concerning deposit. Ahead of enforcing the newly inserted Special Cases concerning Criminal Deposit (Article 5-2 of the Deposit Act), this research tried to look into several contentious issues, and suggested some comments on matters to be considered from short/long-term perspective and desirable improvement direction. Last but not least, this research has sought to systemize the procedures for reporting the ground for deposit as they act as a bridge between deposit offices and courts in charge of execution. To put it concretely, emphasis has been placed on changing the term “reporting the ground for deposit” and “consignment of payment”, changing completion period of demand for distribution, and the necessity to have the same jurisdiction for deposit offices and courts in charge of execution, and additionally new proposals has been suggested on the subject to report the ground for deposit so that it could be of help to deposit practice. Unceasing efforts are required for institutional development. Especially in the area of deposit in which court officials play a significant r