남북한 정보통신법 비교 연구

A Comparative Study of the South and North Korean ICT Laws

남한과 북한의 정보통신법은 다음과 같은 점에서 서로 비교된다. 첫째, 규범의 존재형식과 관련하여, 남한의 경우 정보통신 관련 법령의 수가 많고 그 내용도 매우 방대함에 비해, 북한의 경우 정보통신 관련 법령의 수가 매우 적고 그 내용 또한 일반적, 선언적인 사항을 규정하고 있다. 또한, 남한에서는 각 정보통신 관련 법률 이외에 하위 법령으로 시행령(대통령령), 시행규칙(부령)이 존재하고, 그 외에 고시나 지침 등을 통해 세부적이고 기술적인 사항을 규정하고 있음에 비해, 북한에서는 ‘부문법’ 형식의 법령만 존재하고, 그 외에 ‘규정’이나 ‘세칙’ 형식의 법령은 확인되지 않고 있다. 둘째, 규범의 체계 면에서 보면, 남한의 정보통신 관련 법령은 그 수가 많고 내용이 복잡함에도 불구하고 규범에 대한 표준적인 분류체계가 존재하지 아니한데, 이러한 사정은 북한의 경우에도 마찬가지이다. 셋째, 규범의 내용을 보면, 북한에서 정보통신은 북한 주민의 삶의 질을 향상시키기 위한 수단이라기보다는 중앙집권적 통치를 위한 수단으로서의 기능이 강하고, 그에 따라 북한의 정보통신법도 북한 주민의 권리 보장이나 이용자의 보호에 관한 사항은 거의 없고, 대부분 국가 정보통신망의 구축과 안정적인 관리, 지도와 감독 등에 관한 사항을 규정하고 있다. 모든 정보통신산업을 국가가 독점하고 있고 수요와 공급의 원리에 기초한 시장이 형성되어 있지 않기 때문에, 사용요금을 비롯한 정보통신에 관한 모든 내용을 국가가 직접 통제하고, 기업의 자율권이 보장되지 아니한다. 그에 따라 북한 정보통신법에는 사업자의 불공정경쟁행위에 대한 규제나 이용자의 권리나 개인정보 보호에 관한 규정이 거의 전무하다. 그리고, 법 위반에 대한 처벌규정이 매우 추상적이고 간단하다 보니, 행정적책임과 형사적책임에 관한 내용이 매우 불명확하다는 문제가 있다. 정보통신의 산업적 측면에 대한 인식의 부족으로, 북한 정보통신법에는 정보통신산업을 발전시키기 위한 제도적 장치들이 마련되어 있지 아니하다.

The information and communications technology(ICT) laws of South and North Korea are compared to each other in the following respects ; 1) (Form of Norms) In the case of South Korea, ICT laws are extensive in both number and content. In the case of North Korea, ICT laws are very few in number, with the content stipulating general, declarative statements. Moreover, in the South Korea, there exists, in addition to each ICT law, enforcement decrees (presidential decrees) and enforcement rules (administrative decrees) as subordinate statutes. In addition, detailed and technical matters are stipulated through notices and guidelines. In contrast, in North Korea, acts of law exist only in “sector law” format and no additional statutes in the form of regulations or detailed rules have been confirmed. 2) (System of Norms) There exists no standard classification system for norms in South Korea despite the proliferation of ICT laws and their complexity. The same could be said for the case of North Korea. 3) (Content of Norms) In North Korea, ICT is less of a means of improving the quality of life of North Korean citizens and more of a means for centralized rule. Thus, there is very little in the ICT law of North Korea that concerns the guarantee of protection of rights of North Korean citizens and the protection of users, with most of the content concerning the construction of a national ICT network and its stable management, direction, and supervision. Because all ICT industries are monopolized by the government and there is no market based on supply and demand, all matter pertaining to ICT, such as usage fees, is under direct control of the government and corporate autonomy is not guaranteed. As such, the ICT laws of North Korea have virtually no stipulations regarding the regulation of unfair competitive activities of business operators or the protection of users' rights or their personal information. Additionally, as punitive regulations for violation of the laws are very abstract and simple, there remains the problem of the content of administrative and criminal responsibility being very unclear. North Korea, in only regarding the ICT sector as a means for governance, fails to properly take into account its industrial aspects, and thus the ICT laws of North Korea have no institutional mechanisms in place for the development of their ICT industry.