중국의 대 EU 투자에 대한 EU 인식의 변화

Change of EU’s perception of Chinese investment in Europe: focusing on the cases of China’s acquisition of German Companies

본 연구는 EU 차원에서 추진되고 있는 외국인직접투자 심사제도(FDI Screening system)의도입 과정에 대한 분석을 통해 역외투자 유입에 대해 개방적 태도를 취해왔던 EU의 정책기조 변화와 그 원인을 규명하고자 한다. 특히 본 연구는 EU가 역외투자유입에 대한 규제를강화하기로 결정한 데에 중국의 EU 자산 취득 확대로 인한 국가안보 위협이 큰 영향을 미쳤다고 보고;중국의 해외투자가 추진력을 발휘하게 된 계기와 그 전략을 함께 살펴보고자 한다. 중국의 해외투자정책은 과거 외환규제의 수단이었지만 현재는 경제발전의 원동력으로작용하고 있으며;중국기업들의 유럽기업 인수 붐은 중국의 국가 경제발전 전략(예: 중국제조 2025)과 밀접한 관련이 있다. 이러한 상황에서 중국의 독일 기업 KUKA의 인수는 독일을 포함한 EU에서 중국의 투자 – 국유기업 중심의 EU 핵심 자산 및 첨단기술에 대한 M&A – 로 인한 국가안보에 대한 우려를 증식시켰다. 또한 독일을 포함한 다른 EU 회원국에서 투자 규제 조치가강화되고 EU 차원의 FDI 심사제도 도입 필요성에 대한 논의를 확산시켰다. 이후 중국의 50Hertz와 Leifeld Metal Spinning 인수 실패 사례는 향후 중국의 대EU 투자에 영향을 미칠것으로 보인다. 2020년 전면적으로 시행되는 EU의 FDI 심사제도의 효용성에 대한 논란의여지는 있지만;특정 분야에 대한 중국자본 유입의 확대는 EU가 투자의 개방성의 원칙을 유지하면서도 FDI에 대한 규제를 강화하는 방향으로 정책을 전환하는데 중요한 계기가 되었다. FDI에 대한 규제가 강화되는 추세 속에서 한국도 국익에 위협이 되는 외국자본의 접근에 대한 적절한 대응책을 수립할 시점이다.

The purpose of this research is to explore the reasons for the EU’s change of its FDI policy through analysing the process of introducing the EU FDI Screening system. Having considered that the increase of China’s acquisition of European assets has influenced the EU’s decision of strengthening the control of inward FDI;this research also analyses the momentum of China’s FDI promotion and its FDI strategy. China’s investment policy was a tool for regulating foreign exchange in the past;but it works as a driving force of economic development. In addition;the increase of China’s acquisition of European firms are closely related to China’s economic development strategy such as ‘Made in China 2025’. In particular;China’s acquisition of a German company;KUKA multiplied concerns on China’s M&A type investments in the EU focusing on critical assets and high-tech industry by state-owned enterprises as recognising threats to national security in the EU including Germany. The case of KUKA also provides a momentum for Germany and other member states to strengthen FDI regulations as well as to spread the recognition regarding the necessity of adopting the EU-level FDI Screening system. The failure of China’s acquisition of 50 Hertz and Leifeld Metal Spinning under this situation could give an impact on China’s future investments in the EU. While it is still controversial on the effectiveness of EU FDI screening system full-fledged across the EU in 2020;it is certain that China’s FDI in the EU is essential for the EU to change its investment policy towards reinforcing FDI control with maintaining the principle of openness. It is time for Korea to set up an appropriate policy against FDI which could pose threats to national interests.