공공기관의 국제회계기준 도입효과 분석

Effectiveness of K-IFRS Adopted in Public Institutions: A Survey of Practitioners’Perceptions

본 연구는 공공기관의 회계 관련 업무 실무자를 설문조사하여 2011년 공기업과 2013년 준정부기관에 도입된 한국채택국제회계기준(K-IFRS)의 도입효과를 검증하는데 목적이 있다. 특별히 본연구는 K-IFRS 도입으로 발생한 다양한 변화 중 공기업과 준정부기관에서 제공하는 회계정보의질적 수준이 향상되었는지를 알아보는데 주된 목적을 두었다. 설문조사는 2016년 8월부터 한 달 동안 총 110개의 공공기관에서 근무하는 회계 관련 실무자들을 대상으로 이루어졌으며, 주요 설문조사 결과는 다음과 같다. 첫째, 공기업·준정부기관 회계 관련 실무자들은 대체로 새로운 회계기준 도입에 대해 긍정적인 인식을 가지고 있었다. 둘째, 공기업·준정부기관 회계 관련 실무자들은 회계정보의 질적 특성을 결정하는 다양한 속성 중에서도 특히 K-IFRS 도입 이후 재무정보의 유용성과 회계 투명성, 기관 상호간 비교가능성이 향상되었다고 인식하고 있었다. 셋째, 공기업·준정부기관은 K-IFRS 도입 초기 회계 전문인력 부족과 도입준비기간 부족을 가장 큰 문제점으로 지적하였으며, 제도 도입 이후에 겪는 어려움으로는 회계처리의 복잡성과 공시 증가로 인한 업무량 가중을 꼽았다. 본 연구는 주로 회계정보에 대한 시장주가반응분석을 통해 K-IFRS 회계정보의 질적 변화를 측정하고 이를 바탕으로 K-IFRS 도입효과를 분석했던 기존 연구와 달리 실무자 설문조사 방식을통해 회계정보의 질적 특성에 대한 변화를 보다 직접적으로 분석하였다. 특히 공기업과 준정부기관을 전수조사 하였다는 점과, 시기적으로 제도 도입 이후 6년여가 지난 정착화 시점에서의 연구라는 점, 또한 공기업과 준정부기관으로 구분한 분석에 그치지 않고 회계부서와 비회계부서, 중간관리자와 하위관리자로 구분한 추가분석을 실시함으로써 선행연구와는 다른 결과를 도출한 점은큰 차별성이 있다.

This study, based on a survey of accounting practitioners in public corporations and quasigovernmental organizations, examines the effectiveness of the K-IFRS adoption in the public sector between 2011 and 2013 and highlights areas for further development. The primary objective of the study is to identify whether the adoption of K-IFRS has resulted in the improvement of accounting quality provided by those organizations. A survey was sent to 110 practitioners working directly/indirectly in accounting, finance, and budgeting in public institutions from 19 August 2016 to 21 September 2016. The findings show that practitioners have more positive views about K-IFRS after its implementation, and there are improvements in the usefulness of financial information, accounting transparency, and comparability across organizations. Some of the problems in applying K-IFRS in public organizations include lack of personnel with appropriate accounting expertise, insufficient preparation time, heavy workloads, complex accounting procedures, and increased disclosures. Additional measures are required to address these issues. In particular, institutional measures should be taken to build specific accounting standards for different entity types and allow selective implementation of K-IFRS for small organizations. From an operational perspective, it is necessary to increase the number of accounting experts, expand and strengthen professional education and training on K-IFRS, and undertake various efforts to improve and reconstruct the accounting system. This paper contributes to the literature by extending the subject of research to public organizations and focusing on the views of the very practitioners of accounting on the adoption of K-IFRS. Existing studies have collected data on public organizations but only on a limited scale and have drawn conclusions on the indirect measurements of stock price reactions to the variation in quality of financial information. This study is able to focus more directly on the changes in information quality following the K-IFRS adoption because it draws on data from an exhaustive survey, which is conducted after years of transition period, and extends the analysis by subdividing the sample into public corporations and quasi-governmental organizations, accounting and non-accounting departments, and middle managers and low-level managers. The survey results provide important implications for government officials, who supervise the accounting system of public institutes in the Ministry of Strategy and Finance and who promote the expansion of K-IFRS to local governments, as well as practitioners.