미국 외국정부주권면책법의 관할권 면책 조항에 관한 연구

Study on the U.S. Foreign Sovereign Immunity Act("FSIA")

IMF 외환위기 이후 금융산업의 전면적인 개방 결과 많은 해외투자가들이 우리나라에 대한 직접 혹은 간접방식의 투자가 급증하였다. 이러한 투자환경 변화는 공공기관들과의 많은 거래협상을 수반하고 이와 관련된 국제분쟁도 증가하고 있다. 특히, 미국에 근거를 둔 투자회사나 펀드들에 의해 우리나라 국가기관 및 공공기관의 피소위험성이 높아지고 있는 시점에서 미국의 외국정부주권면책법(FSIA)에 의한 관할권 면책조항은 우리나라 정부기관 혹은 공공기관에 중요한 문제이다. 미국연방법원 판례에 의한 정부기관 인정요소는 먼저, 국가적인 목적에 따른 설립 여부, 정부의 적극적인 감독 여부, 공무원의 고용과 급료지급 여부, 배타적 권한 소유 여부, 법상 공적인 성격의 기관 여부 등이 그 판단기준이다. 또한 이러한 기준에 부합한다 하더라도 미국내 상업행위가 인정될 경우 관할권 면제대상이 되지 않는다는 점을 유의해야 할 것이다. 따라서 314개 공공기관이나 기타 국가기관들이 국제적인 투자업무나 관련 업무 처리시 미국내 피소위험을 줄이기 위해서는 계약서상 관할지를 미국이라고 명시하거나 FSIA상 권리를 포기한다는 내용의 계약조건을 수용하여서는 곤란하며 국제협상 과정에서 미국내 상업행위를 하여서는 안 될 것이다. 이러한 점을 주의할 경우에는 미국법원에 피소 가능성도 낮아지고 피소된다 하더라도 소송각하신청(Motion to Dismiss)를 통해 소송기간 단축 및 비용을 대폭 줄일 수 있다고 사료된다.

Since the IMF crisis, foreign investments have increased rapidly with the direct or indirect methods due to the opening policy for the fiancing sectors. This investment environment change would bring about the number of international conflicts between the korean government agency and foreign investors in the various field. Especially, when there is an increasing probability of lawsuits filed by the investment companies or mutual funds based on the U.S.A. and oversee country, it is a important matter to know the what the Foreign Sovereign immunity Act("FSIA") mean to the korean governments, agency and organ According to the us law and related case, although there is no specific test for "organ" status under the FSIA, various factors are as follow : (1) whether the foreign state created the entity for a national purpose; (2) whether the foreign state actively supervises the entity; (3) whether the foreign state requires the hiring of public employees and pays their salaries; (4) whether the entity holds exclusive rights to some right in the country; (5) how the entity is treated under the foreign state law. Even though consistent with above conditions, it must to meet the another criteria of no commercial activities in the U.S.A.. So, in an attempt to reduce the risk of lawsuit with regard to the agreements which you made with foreign investors, korean agency and organs should power to force other parties to accept the korean jurisdiction or not waive the immunity of sovereign to the foreign investor while negotiating the terms and condition of sale agreement. In addition, it is a important factor that you do not act commercially in the U.S.A. during negotiations. With that in mind, it will be effective to defend the lawsuit with the low cost, if counterparts filed lawsuit to the U.S.A. courts, by measuring the motion to dismiss with the cause of FSIA.