세계화 시대의 스웨덴 모델

Sweden Model in Globalization Age: A study on the conformity between neoliberal socio-economic policy and Sweden Model

스웨덴 복지국가 모델(Swedish welfare state model)은 1970년대부터 1990년대 초반까지 경제적 어려움으로 크게 흔들렸다. ‘사민주의 퇴조 명제’가 당연시되고 스웨덴 복지국가 모델의 붕괴가 예견될 정도였다. 하지만 스웨덴 경제는 1990년대 중반부터 거시경제 안정을 되찾는 한편 2005년까지 타 유럽국가에 비해 견실한 거시경제 성과를 나타냈다. 경제의 세계화가 초래하는 문제에 대한 다양한 신자유주의적 정책적용에도 불구하고 복지국가 체제는 나름대로 탄력적인 모습내지 내적 정합성을 보여주었다. 그렇다고 사민주의 복지국가체제가 안고 있는 문제가 근원적으로 해결된 것은 아니었다. 거시경제지표는 크게 호전된 것으로 나타나지만 이전부터 지적되어온 제약조건은 오히려 강화된 것으로 나타난다. 즉 전통적으로 사민주의 약점으로 지적되던 ‘성공의 딜레마’, ‘구조적 종속의 딜레마’에 1990년대 이후에는 ‘복지재원 조달의 딜레마’, ‘경제통합의 딜레마’ 등이 추가되어 복지국가체제 운영과 관련해서 더 큰 제약에 처하게 된 것이다. 특히 노동시장과 관련해서, 비고용 문제 심화, 인구 고령화문제, 노동인구 비중 감소 문제, 조합주의적 노사관계 와해에 따른 임금협상의 탈집중화 등으로 복지재원 조달의 지속성에 대한 회의가 팽배해 있다. 또한 EU 가입에 따른 수렴조건(convergence condition) 충족 때문에 이전처럼 자유롭게 케인즈주의 정책을 선택하기도 어려워 사민주의 정책선택과 적용에 큰 제약에 직면하였다. 다양한 딜레마와 제약은 복지수요 급증-복지재원 조달능력의 저하를 가져오는 동인이 되고 있다. 그 결과 완전고용-고조세-고복지의 틀이 무너지고 저물가-재정수지 균형-복지완화의 틀로 전환되고, 스웨덴의 보편적 복지체제는 점차 ‘공급중시, 진보적 국가경쟁력 강화 모델’로 변화해 가는 것으로 파악되었다.

In the 1990s, Sweden had to cope with the pressure of globalization while satisfying the convergence conditions of the EU, and has been carrying out neo-liberalism policies actively in order to enhance the efficiency of social democracy, and is maintaining this basic theme up to now, high conformity of globalization and neo-liberal socio-economic policy. Actually the neo-liberalism policies of 1980s are distinguished from that of 1990s by the target orientation of policy. The neo-liberalism policies after financial crisis of early 1990s do not cling to the full employment myth of 1980s, therefore the neo-liberalism policies were applied in full scale under the sacrifice of traditional full employment. Maintaining the welfare system - and the egalitarian Swedish model more broadly - is certainly possible, but it will require further policy reforms. Spending cuts and tax increases are both difficult, so the most attractive option for achieving the surplus target is to increase labor supply. Key areas are reducing sickness and disability absence of progress in these areas. In conclusion, a state has no choice but to increase working hours to increase labor supply and reduce financial burden, and shift the policy to the neo-liberalism direction of paying wages in connection with working hours. Eventually Sweden has adapted to and follow in the future the neoliberal 'supply-side' competitiveness logic, while diverging from the reformative old Keynesian 'demand-side' social democracy corporatism during the postwar 'golden age'. Social movement unionism also does not seem to be the model for the labor any more.