중국 상하이(上海)의 도시발전 전략과 세계도시 전망

The Urban Development Strategy and the Prospect of World City of Shanghai, China

이 연구는 중국 상하이의 도시발전 전략이 역사적으로 어떻게 제기되어 왔는지, 그 과정에서의 성과와 한계, 그리고 체제적 특수성과 도시정치의 성격을 어떻게 규정할 수 있는지, 나아가 세계도시를 지향하는 현재의 발전전략은 어떠한 한계와 가능성을 갖고 있는지를 검토하는 데 목적이 있다. 상하이의 발전담론은 1980년대 도시성장의 위기를 거치면서 1990년대 푸동(浦東)개발을 계기로 이른바 중국경제의 용머리(龍頭) 전략으로 표출되었다. 이를 실현하기 위한 정책수단은 크게 도시의 환경적 여건을 개선하여 외자를 유치하려는 공간촉진 전략과 산업구조 조정이나 전략산업 육성 등 정부주도의 시장개입 전략이 주로 활용되었다. 이러한 상하이의 도시발전 과정은 중앙정부의 국가 프로젝트로 시작되었지만, 그 과정에서 도시 내부에 새로운 성장연합이 등장함으로써 가능하였다. 그러나 1990년대의 도시발전 전략은 적지 않은 한계를 드러내었고, 이를 극복하고 중국의 WTO 가입 등 새로운 체제환경에 적응하기 위한 세계도시 담론이 새롭게 제기되었으며, 최근 상하이의 세계도시 경쟁력은 크게 강화되는 것으로 평가할 수 있다.

The purpose of this paper is to review: first, how the urban development strategy of Shanghai is historically put forward; second, what are the achievements and limits of this strategy; third, how to define the particularities of system, and the characteristics of Shanghai's urban politics; and lastly what kind of limits and possibilities are included in the present development strategy for being a world city. The discourse of development of Shaghai is put forward, through the crisis of urban growth in 1980's and the launch of the Pudong New Development Zone in 1990s, which is so called the "Dragon Head" project of Chinese economy. As for the policy implementation of this strategy, two strategies were used: place promotion which is intended to induce foreign investment through the improvement of the urban environment, and the government inducing market intervention for the adjustment of industry structure, the advancement of mainstay industry and so on. The process of urban development of Shanghai was initiated as the national project of central government, but its success was only possibile owing to the appearance of the new urban growth coalition. In addition, the urban development strategy of 1990s revealed comparative limits, so in order to overcome these limits and to adapt the new environment of WTO system, Shanghai raised the world city strategy and already was strengthened the competitiveness as a world city.