중국 정부의 민간조직(民間組織)에 대한 관리유형 연구

A Study on Chinese Government's Management Types to Civil Organizations

1990년대 중반 이후 중국에서는 경제의 지속적인 발전과 정치 및 사회 개혁의 추진으로 인해서 다양한 민간조직이 공적 영역에서 활동하게 되면서 기존의 정부우위적, 통제적인 정부와 민간조직 간의 관계에도 변화가 나타나고 있다. 본 논문에서는 체제전환기의 중국적 특성을 고려한 분석틀로서 정부 관리의 직접성과 정부 재정지원의 직접성을 제시하고, 이를 통해 민간조직에 대한 정부 관리유형에 대해서 분석을 시도하여 민간조직에 대한 중국 정부의 관리유형을 종속형, 통제형, 협력형, 위임형으로 분류하였다. 이러한 관리유형들의 등장은 등록관리기관과 업무주관부문을 통한 이중관리체계를 근간으로 하면서 환경의 변화에 적응하며 다양하게 발전해온 결과이다. 경제개혁에 비해 낙후되어 있는 정치 개혁이 지연되는 상황에서 이중관리체제를 근간으로 하는 중국 정부의 관리방식은 앞으로 상당 기간 지속될 것으로 전망되지만 대내외적 환경의 변화가 정부 관리방식 변화의 방향과 속도를 결정하는 주요 요인으로 작용할 것이다.

The Civil Organizations in China ushered in a new period of development after mid-1990s with the drive of sustained economic development and political social reform. Since various Civil Organizations work in the public domain, the relationship between Civil Organizations and government of superiority and controlling government also began to change. Taking into account the Chinese characteristics in transition period, this paper presents a direct government management and direct government financial support as the analysis framework. Using this analysis framework, it analyses management types of Chinese government, and classifies the management types of government as Dependent-type, Control-type, Cooperation-type and Delegate-type. The emergence of these management types is the result of the Dual control System, which is the registration authority and operation control department, and its adaption to the change of environment. In the case of political reform lagging behind economic reform, this paper forecasts the Dual control System as main Chinese government management model will maintain in the future for a long time. However, internal and external environment changes is the main reason which will lead to the change in direction and speed of government management model.