The Role of Epistemic Community in Some Experiences of Multi-Level Governance: Two Contrasting Cases of Regional Seas Programs, NOWPAP and MAP

본 연구는 정치, 문화, 사회적으로 덜 이질적이며 상대적으로 더 성숙한 시민사회를 보유한 유럽연합과 같은 서구국가들에서 지역통합 연구자들이 사용해온 다층거버넌스(MLG)와 인식공동체 개념을 소개한다. 특히 본 논문은 MAP와 NOWPAP이라는 대조적인 결과를 적절히 설명하기 위해 단일한 이론적 분석틀에서 인식공동체와 MLG의 개념을 결합하고자 노력한다. 그렇게 함으로써 본 연구는 MLG이론을 바탕으로 동북아지역에서의 환경협력에 관한 대안적 설명을 찾는 한편 궁극적으로는 동북아지역에서 MLG를 증진할 방안을 모색한다. MAP에 대한 사례분석 결과는 MAP당사국들이 NOWPAP 당사국들보다는 훨씬 더 역사적으로 복잡한 배경을 지니고 있을 뿐 아니라 정치, 사회, 경제, 문화적으로도 더 뚜렷한 차이를 보이고 있음을 입증하고 있다. 그러므로 문화적 후진성의 극복을 주장하거나 역사적 부채 청산이나 주권국가의 주도권 회복을 강조하는 것은 무의미한 것이라 할 수 있다. 동북아지역에서의 환경협력의 올바른 방향을 정립하기 위해서는 동북아지역 환경거버넌스체제의 특성과 문제점을 정확히 진단하는 노력이 선행될 필요가 있다.

This study introduces the notion of epistemic community and the concept of multi-level governance(MLG) mostly used by researchers who deal with regional integration in Western countries such as European Union(EU) which remains politically, socially and culturally less heterogeneous and in which their civil societies remain relatively mature. In particular, this paper makes an effort to combine the notion of MLG and epistemic community in a single theoretical framework in order to relevantly explain the contrasting outcomes of MAP and NOWPAP. By doing so, this study challenges to an alternative explanation of environmental cooperation in the Northeast Asian region based upon MLG and ultimately tries to find a way of promoting MLG within the Northeast Asian region. The result of a case analysis for MAP well demonstrates that the MAP concerned parties experienced more complicated historical background and remarkable diversities in politics, society, economy and culture than the NOWPAP concerned parties did. Therefore, emphasizing such solutions as overcoming cultural underdevelopment, clearing historical debts and restoring initiatives of sovereign states are all meaningless. In order to set up a right direction of environmental cooperation in the Northeast Asian region, it is primarily necessary to make a precise diagnosis of fundamental features and problems of environmental governance structure in the Northeast Asian region.