한국 경비지도사제도의 법규정 변천과정과 함의

The Transition Process and Implications of Legal Regulations in the Security Instructor System in Korea

한국의 민간경비산업은 「경비업법」에 따라 ‘경비업’으로 정의되며, 시·도경찰청장의 허가를 받아야 경비업을 영위할 수 있다. 2021년 말일 기준, 법인 수는 4,342개, 업종 수는 5,143개, 배치된 경비원의 수는 186,609명이다. 그리고 경비원의 지도·감독 및 교육의 직무를 수행하기 위해 현장에 선임·배치된 경비지도사의 수는 8,017명에 이르고 있다. 국가전문자격인 경비지도사시험은 제22회 시험까지 합격 인원은 25,024명에 이르고 있다. 전국에 배치된 경비원들의 질적 역량 향상을 도모하고, 민간경비산업의 발전을 위해 도입된 경비지도사제도는 시대적·사회적 환경변화에 따라 경비업법령을 개정하며 미비점들을 개선·보완해 오고 있다. 그럼에도 불구하고 여전히 업계와 학계로부터 경비지도사제도에 대한 실효성을 확보하기 위한 법제도적 개선의 목소리가 이어져 오고 있다. 이 연구에서는 민간경비산업의 발전을 위해서는 경비지도사에 관한 연구가 지속적으로 전개되어야 함을 인지하고, 한국 경비지도사제도 관련 법규정의 변천과정을 법적 측면에서 고찰하여 그 의미와 시사점을 찾고 발전방향에 대해 논의하고자 하는 데 목적을 두었다. 연구결과, 경비업법령상 경비지도사 관련 규정의 시기적 개정(시행일 기준)은 총 11회에 걸쳐 이루어져 왔다. 규제의 강화 차원에서 이루어진 것은 총 3회였고, 규제의 완화 차원에서 이루어진 개정은 총 6회, 그리고 일부 미비점에 대한 개선·보완 차원에 이루어진 개정은 2회였다. 규제가 강화된 주요 개정의 내용은 경비업 허가요건의 강화, 경비지도사의 결격사유 강화, 경비지도사 직무 확대, 행정처분의 기준 마련 등이었다. 규제가 완화된 주요 개정의 내용은 경비지도사 결격사유 완화, 경비지도사 자격취득을 위한 연령의 하향 조정, 신체조건 삭제, 자격 정지 기준의 완화, 경비지도사 배치계획서의 제출 규정 폐지를 통한 경비업자의 영업상 자율성 상향, 경비지도사 기본교육 이수시간의 하향 조정, 경비지도사 기본교육 시 공통교육 면제, 경비지도사시험 면제대상의 확대, 직무수행의 강도 완화, 경비지도사시험 주기를 매년 1회 이상으로 규정하여 시험기회의 확대 및 안정성 확보 등이었다. 앞으로도 법규정의 개정 관련, 현재까지 심도 있게 다루지 못했던 문제점과 대안에 대해서 지속적인 논의와 연구가 이루어져야 할 것이다.

The private security services industry in Korea is defined as a ‘security services industry’ according to the 「Security Services Industry Act」, and it is possible to operate the industry only with permission from the commissioner of the Metropolitan/Provincial Police Agency. As of the end of 2021, the number of licensed corporations is 4,342, the number of business fields is 5,143, and the number of deployed security guards is 186,609. And the number of security instructors appointed and deployed in the field to guide, supervise, and educate security guards has reached 8,017. In the security instructor exam, which is a national technical qualification certificate, the number of passers by the 22nd exam has reached 25,024. The security instructor system introduced to improve the quality of security guards deployed nationwide and to develop the private security services industry has improved and supplemented loop holes by amending the ordinance of the Security Services Industry Act according to the changing times and social environment. Nevertheless, there are still voices from the industry and the academic field for improving the legal system to secure the effectiveness of the security instructor system. The purpose of this study was to find the meaning and implications, and to discuss the development direction of the security instructor system in Korea by recognizing the need for continuous study on the system, and by considering the transition process of its legal regulations from the legal point of view for the development of the private security services industry. As a result of the study, the timely revision (based on the effective date) of the security instructor system-related regulations under the Security Services Industry Act has been carried out a total of 11 times. A total of 3 revisions were made to strengthen regulations, 6 revisions were made to ease regulations, and 2 revisions were made to improve and supplement some loop holes. The major revisions with strengthened regulations included strengthening the requirements for permission for the security services industry, strengthening the reasons for disqualification of security instructors, expanding the duties of security instructors, and providing standards for administrative measures. The major revisions with mitigated regulations included mitigating the reasons for disqualification of security instructors, lowering the age for acquiring the security instructor certificate, removing physical conditions, mitigating the criteria for suspension of qualification, increasing the business autonomy of security business operators by abolishing the regulations on submission of security instructor deployment plans, lowering basic training hours for security instructors, exempting from common education upon completion of basic training, expanding exemptions for the security instructor exam, reducing the intensity of job performance, and expanding test opportunities and securing stability by stipulating the security instructor exam cycle at least once a year. In the future, continuous discussion and research on issues and areas that have not been dealt with in depth so far in relation to the revision of legal regulations should be conducted.