지방분권에 의한 공무원의 정부 간 관계 인식

A Study on the Recognition of Intergovernmental Relationsamong Public Officials by Decentralization: Analysis of Mediating Effects of Cooperation Relationships

본 연구의 목적은 지방분권에 의한 공무원의 정부 간 관계 인식을 규명하는 데 있다. 이 과정에서 협력관계의 매개효과분석을 통해 직·간접적인 영향력과 각 요인의 상대적 우선순위를 도출하였다. 이를 위해 한국행정연구원의 ‘2020년 정부 간 관계에 관한 공무원 인식 조사’의 데이터를 적용하여, 회귀분석과 Baron & Kenny(1986)의 3단계 분석을 실시하였으며, Sobel-test를 통해 매개효과를 검증하였다. 분석 결과, 지방분권의 모든 요인이 ‘협력관계’에 유의한 영향력을 미치는 것으로 검증되었으나, ‘정부 간 관계 인식’에는 ‘재정’, ‘분쟁조정’, ‘협력관계’ 등이 유의한 영향력으로 확인되었으며, ‘협력관계’를 매개하여 직·간접적인 영향력을 미치는 부분매개로 분석되었다. 정부 간 관계의 인식에 영향을 미치는 요인은 각 정부의 상대적 관점에 의해 결정된다. 항구적으로 재정의 중요성은 불변하며, 광역행정과 정책적 연계증가에 따른 분쟁의 조정은 복잡다기화 된 사회적 흐름을 투영하고 있으므로, 고도화된 행정의 기술과 역량을 필요로 한다. 이를 바탕으로 협력관계가 형성되지만 더 중요한 것은 제도적 차원보다는 문화적으로 정부 간 협력관계가 정착되어야 지방분권에 의한 합리적 정부 간 관계의 인식이 형성될 수 있을 것이다.

The purpose of this study is to identify recognition of the relationship between public officials and intergovernmental rulership through decentralization. Through the analysis of the mediating effects of the cooperative relationships, the study was able to derive direct and indirect influences and relative priorities of each factor. For this study, the data of the ‘2020 Public Officials Perception Survey on Intergovernmental Relations’ from the Korea Institute of Public Administration and Security was used and applied to: have a regression analysis, analyze through Baron & Kenny(1986) 3-steps, and verify the mediating effect through the Sobel-test. The analysis verified that all factors of decentralization do carry a significant influence on ‘cooperative relationship’, but only ‘finance’ and ‘dispute settlement’ were known to have specifically significant influences on ‘recognition of intergovernmental relations’, and ‘cooperation.’ The result analyzed that the rest of factors carry a partial mediation that has a direct and indirect influence through mediation. Factors influencing the perception of intergovernmental relations are determined by the relative views of each government. The importance of finance is permanent and unchanging throughout, and dispute settlement due to the increase in regional administration(decentralization) and policy linkage reflects complex and diversified social flows. Thus, the study showed a need for advanced administrative skills and capabilities. Based on these circumstances, a cooperative relationship can be formed, but more importantly, the establishment of a cooperative relationship in cultural aspect rather than a policy-level must be done in order to form recognition of a rational relationship between governments by decentralization.