지방세법상의 건설자금이자에 대한 연구

Research on Interest Capitalization for Self-constructed Assets in Korea Local Tax Law: Interest Capitalization Rule during Cessation Period

취득세는 취득행위에 부과되는 지방세로 객관적인 자료에 의해 취득가액을 알 수 있는 경우 이를 과세표준으로 한다. 이때 취득가액에는 취득에 필요한 직･간접비용을 포함하도록 되어 있으나 이에 대한 구체적인 처리방법에 대한 규정은 부족한 실정이다. 본 연구에서는 직･간접비용의 일종인 건설자금이자의 처리, 그중에서도 건설중단기간 중 건설자금이자의 자본화와 관련된 쟁점을 살펴보고, 관련 법령의 정비를 제안하고자 한다. 기업회계에서는 건설활동에 충당한 차입금의 이자인 건설자금이자에 대해 자산이 사용 목적에 부합하기 위해 지출된 비용이므로 자본화하여 자산 취득가액에 포함해야 한다는 입장과 생산활동이 아닌 재무활동에서 발생하는 비용이기 때문에 당기 비용으로 처리해야 한다는 주장이 대립해 왔다. 현행 지방세법은 건설자금이자를 자본화하도록 하는 입장으로 기업의 회계처리에 상관없이 건설자금이자를 취득세 과세표준에 포함할 뿐만 아니라, 건설이 중단된 기간에도 건설자금이자를 자본화하도록 하고 있다. 과세당국의 이런 입장은 취득자산의 공정가치와 상관없이 자산 취득을 위한 자본조달방법과 건설기간에 따라 취득세 과세표준에 차이를 가져온다는 점에서 반발에 부딪히고 있다. 건설중단기간 중 건설이자 자본화 논란과 관련해 본 연구는 건설중단이 취득행위에 필연적으로 수반되는 것이 아니라면 건설중단시기에는 이자비용 자본화를 중단할 수 있도록 허용하는 규정을 지방세법상 포함할 것을 제안한다. 건설중단시 이자비용 자본화 제외 사유를 명확히 하고 자본화 중단 여부는 납세자가 선택하도록 하되 건설중단이 취득 활동과 무관하다는 사실을 입증할 책임도 납세자가 갖도록 한다면 법령이 확대해석되는 것을 방지해 줄 것이다. 본 연구는 취득비용의 일부인 건설자금이자에 대한 적용논의로 관련 실무 및 정책 입법에 기여할 수 있을 것으로 기대된다.

Acquisition tax is a local tax imposed on asset acquisition and its tax base is determined by acquisition price when the price is provable by objective documents. Although acquisition price is required to include direct and indirect costs necessary to acquire the assets, local tax law does not include detailed guidelines of how to include such costs in the tax base. This study focuses on one of the indirect cost of asset acquisition, interest on self-constructed assets and discusses capitalization of such interest when production activities cease. In financial accounting, some claim that interest on self-constructed assets should be capitalized because the interest is an acquisition cost, but others insist that interest is an expense incurred in financial activity, not in pro- duction activity, so it should be expensed. Current local tax law requires firms to capitalize interest for self-constructed asset regardless of how it is reported for the purpose of financial accounting. In addition, interest is capitalized even when construction ceases. Some practitioner and scholars are against such approach of tax law because it differentiates tax bases of the same asset acquisitions based on financial resources and construction periods. This study proposes that the local tax law allows taxpayers to cease interest capitalization for self-constructed asset unless they cease due to circumstances inherent in the production process. It is against the tax equity that the difference in acquisition periods results in the difference in acquisition tax amount for the same assets. New regulation may include when capitali- zation of interest can cease. In addition, it may also include that the suspen- sion of interest is an election made by a taxpayer and taxpayers are responsible for demonstrating that a cessation is not inherent in the production process. This study is expected to contribute to practitioners and policy makers by proposing new regulations in determining tax base of acquisition tax.