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憲法學硏究 第28卷 第3號.jpg
KCI등재 학술저널

헌법 제12조 제1항 후문 후단과 같은 조 제3항 본문의 ‘적법한 절차’의 의미

1987년 제9차 헌법 개정이 이루어지면서 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제3항 본문에 ‘적법한 절차’라는 문구가 들어왔다. 이를 근거로 영미법상 적법절차원칙이 수용된 것으로 보는 것이 일반적이다. 하지만 해당 문구에서 적법절차원칙을 도출할 근거를 찾을 수 없고, 특히 일반적으로 통용되는 ‘적법절차’가 아니라 ‘적법한 절차’를 굳이 사용한 것은 적법절차원칙에 대한 직접 관련성을 의심하게 한다. 게다가 ‘적법한 절차’를 신체의 자유를 규율하는 헌법 제12조에 규정한 것은 헌법체계적으로도 모든 기본권에 적용되는 적법절차원칙과 관련짓기 어렵게 한다. 그리고 ‘적법한 절차’가 헌법에 수용되는 과정을 살펴보면, 적법절차원칙을 수용할 의사를 확인할 수 없다. 또한, 대한민국 헌법은 이미 헌법 제37조 제2항의 비례성원칙이나 과잉금지원칙을 비롯한 다양한 실체적 위헌심사기준을 마련하여 적법절차원칙이 실체적 측면에서 추가할 내용을 찾는 것이 쉽지 않다. 더하여 기본권의 양면성이나 이중성에서 논의되는 기본권의 객관법적 내용 중 하나인 국가조직과 절차 형성의 기준은 적법절차원칙의 절차적 내용도 충분히 수용할 수 있다. 이러한 점에서 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제2항 본문의 ‘적법한 절차’를 적법절차원칙의 근거규정으로 볼 근거는 없을 뿐 아니라 그렇게 볼 필요성도 찾을 수 없다. 따라서 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제2항 본문의 ‘적법한 절차’는 신체의 자유의 객관적 내용, 구체적으로 제도보장과 국가조직과 절차 형성의 기준이라는 측면에서 이해되고 해석되어야 한다. 이것이 근거 없는 편견이나 전제에 구속받지 않고 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제2항 본문의 ‘적법한 절차’를 대한민국 헌법사와 헌법체계 그리고 헌법현실에 근거하여 객관적으로 해석하는 길이다. 국가조직과 절차 형성의 기준으로서 ‘적법한 절차’는 신체의 자유의 충실한 절차적 보장을 위해서 절차를 마련하고 개선할 것을 국가에 요구하는 것에 주된 기능이 있다. 이와 비교하여 제도보장으로서 ‘적법한 절차’의 주된 기능은 현재 절차적 보장의 존속보호를 요구하여 절차적 보호 수준 저하를 방지하는 것이다. 양자의 기능은 명확하게 구별되는 것이 아니라서 중복적으로 작용할 수 있다. 이러한 중첩적 보장은 신체의 자유 보호수준을 높이는 데 이바지한다.

1987 wurde mit der 9. Verfassungsänderung der „rechtsmäßige Verfahren“ in Art. 12 Abs. 1 und 3 KV eingeführt. Auf dieser Grundlage wird es allgemein als Akzeptanz des Gültigkeitsverfahrensgrundsatzes nach dem Common Law angesehen. Die Verordnung enthält jedoch keine Grundlage für die Ableitung eines Gültigkeitsverfahrensgrundsatzes, und die Verwendung des „rechtsmäßigen Verfahrens“ anstelle des allgemein anerkannten „Gültigkeitsverfahrens“ lässt Zweifel an seiner direkten Relevanz für den Gültigkeitsverfahrensgrundsatz aufkommen. Außerdem das „rechtsmäßige Verfahrens“ in der Art. 12 KV, die die körperliche Freiheit regiert, erschwert den Bezug zum Gültigkeitsverfahrensgrundsatz, der auch in einer verfassungsmäßigen Ordnung für alle Grundrechte gilt. Und wenn wir uns ansehen, wie das rechtsmäßige Verfahren in die Verfassung aufgenommen wird, können wir die Absicht, den Gültigkeitsverfahrensgrundsatz zu akzeptieren, nicht bestätigen. Darüber hinaus hat die Verfassung der Republik Korea bereits verschiedene materielle Prüfungskriterien vorbereitet, darunter das Verhältnismäßigkeitsprinzip in Art. 37 Abs. 2 KV, sodass es nicht einfach ist, den Inhalt zu finden, der ergänzt werden kann der Gültigkeitsverfahrensgrundsatz aus materieller Sicht. Zudem kann die Auswikrung der Grundrechte auf Organisation und Verfahren, einer der in Doppelcharakter der Grundrechte diskutierten objektiv-rechtlichen Grundrechtsgehalte, dem verfahrensrechtlichen Gehalt des Gültigkeitsverfahrensgrundsatzes voll Rechnung tragen. Insofern ist der „rechtsmäßige Verfahren“ in Art. 12 Abs. 1 und 3 KV weder Grundlage des Gültigkeitsverfahrensgrundsatzes noch als solcher anzusehen. Daher das „rechtsmäßige Verfahren“ in Art. 12 Abs. 1 und 3 KV sind im Sinne der objektiven Grundrechtsgehalte der körperlichen Freiheit, insbesondere Einrichtungsgarantien und Auswikrung der Grundrechte auf Organisation und Verfahren, zu verstehen und auszulegen. Auf diese Weise kann das „rechtsmäßige Verfahren“ in Art. 12 Abs. 1 und 3 KV auf der Grundlage der Geschichte der Verfassung der Republik Korea, des Verfassungssystems und der Verfassungswirklichkeit objektiv interpretiert werden, ohne an unbegründete Vorurteile oder Prämissen gebunden zu sein. Als Auswikrung der Grundrechte auf Organisation und Verfahren hat das rechtsmäßige Verfahren vor allem die Aufgabe, den Staat aufzufordern, Verfahren zur getreuen Verfahrensgewährleistung der körperlichen Freiheit vorzubereiten und zu verbessern. Im Vergleich dazu besteht die Hauptfunktion des „rechtsmäßigen Verfahrens“ als Einrichtungsgarantien darin, eine Verschlechterung des Verfahrensschutzniveaus zu verhindern, indem Schutz für den Fortbestand bestehender Verfahrensgarantien gefordert wird. Die Funktionen der beiden sind nicht klar voneinander getrennt, sodass sie sich überschneiden können. Diese sich überschneidenden Garantien tragen zu einem höheren Schutzniveau für die körperliche Freiheit bei.

Ⅰ. 머리말: 특별한 검토 없이 해석되는 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제3항 본문의 ‘적법한 절차’

Ⅱ. 적법절차원칙의 내용

Ⅲ. 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 같은 조 제3항 본문의 ‘적법한 절차’를 통한 적법절차원칙 수용 가능성

Ⅳ. 기본권의 객관적 측면에서 바라본 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제3항 본문의 ‘적법한 절차’

Ⅴ. 맺음말: 적법절차원칙의 근거규정이 아니라 기본권의 객관적 내용인 헌법 제12조 제1항 후문 후단과 동조 제3항 본문의 ‘적법한 절차’

참고문헌

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