이태원 참사」 후 재난관리 법제의 재검토

Review of the Disaster Management Laws after 「the Itaewon Disaster」

우리나라는 불행하게도 2022년 10월 29일 이태원 참사를 당한 이후 재난관리에 대하여 다시 한번 돌아보는 계기가 되었다. 재난관리에 관한 법은 그 특성상 예기치 못한 사고 발생으로부터 언제나 커다란 이슈를 제공받게 된다. 현행 헌법은 제34조 제6항에서 “국가는 재해를 예방하고 그 위험으로부터 국민을 보호하기 위하여 노력하여야 한다.”라는 규정은 자연재해와 산업사회에서 생명과 건강을 위협하는 위험원으로부터 국민을 보호해야 할 국가의 의무를 규정하고 있으며, 그에 따른 재난관리에 관한 기본법으로서 ｢재난 및 안전관리 기본법｣을 위시한 개별적인 실정법들이 다양하게 존재한다. 사고는 다양한 장소에서 다양한 형태로 시도 때도 없이 발생하는 속성을 가진 만큼 그 법제도 다양한 영역에서 규정되어 있다. 따라서 우리나라의 재난 관련 법령들은 상호간의 연계성이 부족하고, 다양한 부처별 관리기구가 존재하여 재난에 대응할 일원화된 체계적이고 통일적인 조직을 갖추지 못하고 있는 약점을 보이고 있다. 이는 ｢재난 및 안전관리 기본법｣이 재난대비에 관한 기본법으로서 위상과 역할을 충분히 수행하고 있지 못하다는 비판이 있게 된다. 재난관리에 관한 법제는 재난 및 안전과 관련한 개념과 내용의 명확성을 기하고, 안전 관련 법제들을 체계적으로 정리해야 할 필요성이 제기된다. 재난관리에 관한 법제의 개선방안으로는 우선 재난 관련 법제들 간에는 안전 관련 개념들의 추상성을 극복할 수 있는 법적 용어들의 개념이 통일적이고 명확해야 한다. 이로부터 법령들간에 체계화가 이루어져 법 적용의 혼란을 없애야 할 것이다. 조직법적으로는 국민의 안전을 위해서 재난에 대응할 중앙정부와 지방정부의 협력을 통한 안전체계 구축과 법체계의 완비가 뒷받침되도록 정비되어야 하며, 재난 대응에 있어서 민간 협력체계를 확립하는 것도 중요하다. 실무적으로는 효율성과 신속성 있는 구조조직의 재난대응 행동수칙과 같은 기본 준칙이 세부적으로 마련되어야 한다. 위와 같은 본고의 주장에 따라 재난 관련 법체계 속에 신속하고 효율적인 국가안전시스템을 작동할 수 있을 때, 위험사회를 살아가는 국민의 안전은 확보되고 인간으로서의 존엄성 보장에 가일층 공여할 수 있을 것이다.

Since the Itaewon disaster on October 29, 2022, Korea unfortunately has been an opportunity to look back on disaster management. Due to its nature, the Disaster Management Laws always provide a big issue from unexpected accidents. The current constitution is stipulated “The State shall endeavor to prevent disasters and to protect citizens from harm therefrom.” in Article 34(6). This means that the state has the obligation to protect people from life-threatening hazards in natural disasters and industrial societies and there are various individual actual laws, including 「Framework Act on the Management of Disaster and Safety」. Disasters are stipulated in various areas of the legal system as they have the properties of occurring in various forms and times in various places. Therefore, Korea's disaster-related laws lack connection with each other, and there are various ministry-specific management organizations, so they do not have a unified systematic and unified organization to respond to disasters. There is criticism that the Framework Act on Disaster and Safety Management does not sufficiently perform its status and role as a basic law on disaster preparation. There is a need for the legislation on disaster management to clarify the concepts and contents related to disaster and safety, and to systematically organize safety-related legislation. As a way to improve the legislation on disaster management, the concept of legal terms that can overcome the abstraction of safety-related concepts should be unified and clear among disaster-related legislation. From this, systematization between laws and regulations should be achieved to eliminate confusion in the application of the law. Organizational law requires the establishment of a safety system and the completion of a legal system through cooperation between the central and local governments to respond to disasters for the safety of the people, and it is also important to establish a private cooperation system in responding to disasters. In practice, basic rules such as disaster response behavior rules of structural Organizations with efficiency and speed should be prepared in detail.