협력적 계획에 준거한 공공예술조직 내 단원노조 설립과 갈등 원인 연구

A Study on the Establishment and Conflict of Labor Union in Public Arts Organization Based on Collaborative Planning: Focusing on the Case of Seoul Philharmonic Orchestra

본 연구는 국내 공공예술조직에서 이어지고 있는 단원노조 설립과 관련하여, 이해관계자들 간의 갈등 구조와 원인을 현실적으로 바라보고자 하는 목표 하에 국내 대표 공공예술기관인 서울시립교향악단을 사례로 이해관계자 인터뷰 및 회의록, 현안보고자료, 감사 기록, 신문기사 등을 종합적으로 검토하여 단원노조 설립 과정 및이후 조직 내에 나타난 갈등과 이유를 심도 깊게 분석하였다. 특별히 본 연구는 ‘협력적 계획’ 모델을 기반으로, 단원노조 설립을 둘러싼 계획 환경과 주요 이해관계자, 그리고 그들의 상호작용 및 사회적 학습의 과정을 통해 갈등의 원인을 살펴보았다. 분석 결과, 예술계를 충분히 이해하지 못한 강성상급노조의 기조 하에, 불안정한 고용과 임금 구조 문제를 해결하기 위해서 단원노조가 주장한 인사권의 요구가 오히려 다른 이해관계자들에게 단원노조를 부정적 시작으로 바라보는 원인이 되었음을 알 수 있었다. 결국 조직 내 단원노조의 반대노조가 설립되었고 노조-사무국-시의회 간에 신뢰가 형성되지 못한 관계가 고조되면서, 조직 내 상호작용과 사회적 학습이 부재한 상황이 초래되었다. 이 문제를 해결하고자 본 연구는 첫째, 다양한 이해관계자들이 직, 간접적인 참여를 통해 정보를 공유, 교환할 수 있는 공식적, 정기적 상호작용과 학습의 장 마련, 둘째, 노-사-정 역할의 재정립, 셋째, 공공예술조직의 특성에 맞는 노조 운영 방식의 연구 필요성을 제언한다.

The aim of this study is to conduct a realistic examination of the structure and causes of conflicts among stakeholders regarding the formation of labor unions in domestic public arts organizations. In order to accomplish this objective, the study conducted a comprehensive analysis of the labor union formation process and the conflicts and reasons that arose within the organization. This analysis was carried out by reviewing a range of materials, including stakeholder interviews, meeting minutes, current issue reports, audit records, and newspaper articles related to the Seoul Philharmonic Orchestra, which serves as a representative domestic public arts organization. Specifically, the study explored the causes of conflict by considering the planning environment, key stakeholders, and the processes of interaction and social learning surrounding the establishment of labor unions, drawing on the “Collaborative Planning” model. The analysis revealed that the labor union's strong demands for personnel rights, aimed at addressing the issues of unstable employment and wage structures under the influence of a powerful union, had a detrimental impact on multiple stakeholders. Consequently, an opposing union was formed, and the lack of interaction and social learning within the organization deteriorated due to the absence of trust among labor, management, and government. To tackle these problems, the study proposes several recommendations. Firstly, it suggests the establishment of a formal and regular platform for interaction among stakeholders, allowing for the sharing and exchange of information through direct and indirect participation. Secondly, it advocates for a redefinition of the roles of labor, management, and government. Lastly, the study emphasizes the importance of conducting research on labor union operational methods that align with the unique characteristics of public arts organizations.