일본 방재4.0의 방향과 지방정부 방재정책

The Direction of Japan's Disaster Prevention 4.0 and Local Government Disaster Prevention Policy: Focusing on Independent Disaster Prevention Organizations

재난관리가 정부중심에서 지역사회 중심으로 패러다임이 변화함에 따라 재난관리 거버넌스의 중요성이 부각되고 있다. 본 논문은 일본 미야기현 센다이시의 자주방재조직의 재난관리 거버넌스의 활용사례를 분석하여 우리나라 재난관리 거버넌스에 시사점을 제시하고자 한다. 일본정부는 한신아와지 대지진, 동일본대지진의 경험을 통해 방재4.0 미래구상 프로젝트를 구상하여 정부중심 대응에서 지역사회 중심으로 방향전환을 제시하였다. 주요골자는 재난대응을 자신의 일로 인식하고 자기가족, 지역사회 안전을 스스로 책임져야 함에 따라 지역내 자주방재조직의 중요성 역설과 더불어 역할, 연계, 협력 등을 강조하였다. 우리나라의 경우 의용소방대, 지역자율방재단 등 일본 자주방재조직과 유사조직이 있으나 회원의 고령화, 수동적 태도 등에 따라 실제 재난발생시의 역할에 대한 고민이 있다. 본 논문은 일본 미야기현 센다이시 자주방재조직의 사례분석을 통해 자주방재조직의 명확한 활동내용과 역할 제시, 정부주도에서 시민주도로 방재인식 교육 전환, 학교 등 교육시설 거점시설 연계 및 학생의 재해활동 참가 등을 시사점으로 제시하였다.

As the paradigm shifts from government-centered to community-centered disaster management, the importance of disaster management governance is highlighted. This paper analyzes the cases of disaster management governance in self-disaster organization in Sendai, Miyagi Prefecture, Japan, and suggests implications for disaster management governance in Korea. The Japanese government proposed a disaster prevention 4.0 future project through the experience of the Hanshin Awaji earthquake and the Great East Japan earthquake, and suggested a direction shift from government-centered response to community-centered. The main goal is to recognize disaster response as their own work and to take responsibility for self-family and community safety, emphasizing the importance of self-disaster organization in the region, as well as roles, linkages and cooperation. In Korea, there are similar organizations such as volunteer fire brigade and local autonomous disaster prevention organization, but there are concerns about the role of actual disaster occurrence due to the aging of members and passive attitude. This study suggests the contents and roles of the self-disaster organization through case analysis of the self-disaster organization in Sendai City, Miyagi Prefecture, Japan, the transition of disaster prevention awareness education from government-led to citizen-led, the linkage of educational facilities such as schools, and the participation of students in disaster activities.