지방교부세의 법적 성격

The Legal Nature of Local Subsidy

지방자치를 논하면서 지방재정은 매우 중요한 문제이지만, 지방재정은 역사적․정책적․정치적인 이유로 복잡하게 얽혀 변화했고, 모든 문제점에 단순한 해결책을 제시하기 어려운 영역이다. 지방자치의 당위성을 어렵지 않게 받아들이면서도 재정적인 측면에서 분권을 논하면서 다수의 지지를 받는 대안을 찾기 어렵다. 특히 많은 자치단체에서 분권을 강조하면서도 재정적인 측면에서는 중앙정부로부터의 더 많은 “지원”을 요구하고 있다는 사실은 자못 모순적이기도 하다. 중앙정부로부터의 대표적인 이전재원인 지방교부세의 교부 현황과 연혁을 살펴보고 그 법적 성격을 확인하고자 하는 것이 본 논문의 목적이다. 지방교부세 제도는 1962년 제정된 법률에 따라 운영되어지고 있으나, 명목적인 지방자치를 탈피하고 민선 지방자치가 부활하는 순간에도 외형상 큰 변화를 나타내지는 않았다. 지방자치를 둘러싼 자치환경의 변화를 고려하여 지방교부세의 법적 성격을 확인하고 바람직한 지방교부세 제도의 개선방향을 모색해본다.

Local finance is a very important thing when discussing local autonomy, but local finance has changed complexly for historical, policy, and political reasons, and it is difficult to present a simple solution to all problems. It is difficult to find an alternative that receives the support of a large number of people while discussing decentralization from a financial perspective while accepting the justification of local autonomy. In particular, it is rather contradictory that many local governments emphasize decentralization but demand more “support” from the central government in terms of finances. The purpose of this paper is to examine the current status and history of the issuance of local subsidy, a “representative” transfer resource from the central government, and to confirm its legal nature. The local subsidy system is operated in accordance with the law enacted in 1962, but there was no significant change in appearance even at the moment when local autonomy was revived in 1991(the first local election). In consideration of changes in the autonomous environment surrounding local autonomy, the legal nature of the local subsidy is confirmed and the direction of improvement of the desirable local grant tax system is sought.