사적 제도주의 관점에서 상수도 제도변화에 관한 연구

An Study on the Historical Institutionalism of Institutional Change of Waterworks : A Case Study on the Policy Mix Model of the Korea Waterworks

본 연구는 우리나라 상수도 제도의 변화와 지속의 메커니즘을 이해하기 위해 역사적 제도주의 관점에서 설명방식을 적용하였다. 상위 수준에서 국가 물관리 제도가 제도적 맥락으로서 상수도 제도에 영향을 미치는 요소들을 분석하였고, 정책혼합모형을 적용하여 정책 목적과 정책 수단의 일관성과 계속성을 기준으로 행위자 수준에서 상수도 제도의 지속과 변화과정을 분석하였으며, 상수도 제도의 지속과 변화요인을 도출하였다. 분석 결과, 첫째, 상위 수준의 제도인 국가 물관리 제도의 전체적인 맥락이 하위 수준인 상수도 제도의 형성과 변화에 심층적인 요소로서 제도적 제약요인으로 작용하였다. 둘째, 국가 물관리의 기조와 특징은 상수도 제도의 내부적 요소인 정책 목적과 정책 수단과의 관계를 통해 제도변화의 메커니즘으로 작용하였다. 셋째, 제도변화의 과정에서 상수도 제도는 국가 물관리 제도의 한 부분으로 일정한 경로를 형성하고 유지되는 동시에 점진적인 변화를 이루어 왔다. 물관리의 본질적인 특성, 사회･경제적 안정성, 중앙집권적 행정구조의 안정성, 정책 수단으로 공공투자 등 환경규제와 지원제도의 유용성 등이 제도의 지속 요인으로 작용하였고, 고유한 상수도 공급체계의 특징, 중앙정부와 지방정부의 역관계, 대내･외의 효과성 강화 압력 등이 제도변화 요인으로 작용하는 것으로 나타났다.

This thesis aims to explore the perspective of historical institutionalism to understand the mechanism of change and continuation of the waterworks in Korea. The study analyzed factors affecting the waterworks at the national water management system and related levels at the higher level. It also examined continuity and change process of the waterworks at the actor level were analyzed, based on consistency and continuity of policy purposes and policy means. As a result, it is found that the overall context of the national water management system: a high-level system acted as an institutional constraint as an in-depth factor in the formation and change of the waterworks: a low-level system. Second, it is explored that the keynote and characteristics of national water management acted as a mechanism for institutional change through the relationship between policy objectives and policy means, which are internal elements of the waterworks. The waterworks has changed according to the changes of the national water management system and policy, central government intervention, local government acceptance trends, and accountability enhancement strategies. The actual process of change in the waterworks was embodied by the action of the power and mechanism of institutional change at the actor level. Third, it has formed and maintained a certain path as part of the national water management system, while making gradual changes in the process of system change. It was also found that the factors of the system change were the essential characteristics of water management, social and economic stability, stability of centralized administrative structure, the usefulness of environmental regulations, and support systems such as public investment as policy means. Consequently, it was confirmed that the factors continuing and changing the system were inherent and complementary within the waterworks and they acted as pressure and resistance to change from time to time.