자치권 개념의 지방자치법 전부개정안의 내용분석

Content Analysis of All the Local Autonomy Law Revision by Autonomy Concept: Focusing on Resident and Collective Autonomy

이 연구에서는 주민자치와 단체자치 개념의 자치권 관점에서 2019년 지방자치법 개정안을 분석하기 위하여 그 개정안의 내용을 분석할 수 있도록 하는 자치권 관점의 내용분석 기준을 개발하였고, 상위정부에 대한 하위정부의 자치권과 지방자치단체에 대한 지역주민의 자치권을 단체자치 개념의 자치입법, 자치행정, 자치조직, 자치재정권과 주민자치개념의 자치주민권 등 5개의 자치권으로 분류하여 적용한 유형별 기준을 개발하였다. 이러한 내용분석과 유형별 기준에 따라 2019년 개정된 지방자치법 개정안을 1조부터 211조까지 장과 절을 중심으로 그 개정된 내용을 분석하였다. 분석 결과, 총 33개의 개정된 내용 중 32개의 개정내용은 모두 자치권의 강화와 관련된 것으로 나타났다. 광역자치단체와기초자치단체에 대한 지역 주민의 주민자치권이 크게 강화되었고, 중앙정부에 대한 광역자치단체와 기초자치단체의 자치행정권이 상당히 강화되었으며, 자치입법권도 어느 정도강화된 것으로 분석되었다. 그리고 지방자치단체장에 대한 지방의회의 자치행정권이 처음으로 도입된 것으로 나타났고, 지방의회의 입법권도 상당 부분 강화된 것으로 분석되었다

This study analyzes the revision of the Local Autonomy Act in 2019 from the perspective of autonomy right by including the concept of resident autonomy. In order to analyze the revision of the Local Autonomy Act, this study developed analysis standards for the content analysis. The sub-government's autonomy over the upper level government and the local residents' autonomy over local governments were classified into five types of autonomy rights, such as autonomous legislative, administration, organization, finance, and resident autonomy right which is included in the concept of resident autonomy. The contents of the 2019 revision of the Local Autonomy Act were analyzed focusing on chapters and sections from Articles 1 to 211 based on this content analysis standards this paper developed. The results of the analysis shows that 32 among 33 revisions were related to the strengthening of autonomy right. They presents that the local residents' autonomy over the metropolitan and local governments was greatly strengthened, the autonomous administrative right of the metropolitan and local governments over the central government was significantly strengthened, and the autonomy legislative power was also strengthened. In addition, it was found that the autonomous administrative right of local councils for the heads of local governments was included for the first time, and it was analyzed that the legislative powers of local councils were also significantly strengthened.