국방전력발전업무의 통합적 획득관리체계 제고를 위한 제언

A Suggestions for Integrated Acquisition Management System of National Defense Force Development

국방획득체계는 획득과 관련한 제도, 조직, 절차, 문화 등 포괄하는 범위가 매우 넓기 때문에 획득체계 전반을 아우르는 개선 방향을 설정하는 데는 한계가 있으며, 무기체계 및 전력지원체계를 포함하는 획득관리체계의 주요 쟁점을 중심으로 국방획득체계 전반의 체계분석을 통해 제한적으로 개선방향을 도출할 수 있을 것이다. 현 법령 및 제도하에서 제기되는 이원화에 따른 문제점은 첫째, 획득과 관리·운영유지의 이원화 ①무기체계와 전력지원체계로 구분하여 획득하고 있으나 관리 및 운용은 무기체계와 전력지원체계가 아닌 군수품관리훈령 상 종별 또는 기능별 등 다른 분류방법을 적용하는 등 획득과 운영의 이원화 ②주장비(무기체계) 위주의 획득으로 무기체계가 전력 발휘의 완전성을 갖기 위해서 반드시 필요한 수리부속, 부수장비 등이 일부 전력지원체계로 분류되어 이원화되어 있다는 것이다. 안보환경의 변화와 4차 산업혁명에 따른 과학기술 발전 등 국방획득 및 전력업무체계를 둘러싼 여건은 급격한 속도로 변하고 있다. 그러나 한국군의 전력발전업무는 결과의 완전성과 과정의 투명성에 중점을 둔 규정 준수를 강조하고 있다. 물론 전력발전업무 분야에서 신속성을 강조하는 다양한 제도가 도입되고 발전되어 왔으나 현시점에서 목적을 달성했다고 평가하기는 어렵다. 이에 주요 선진국의 변화에 대한 사례분석을 통해 시사점을 도출하고 이를 도입 및 적용할 필요가 있다. 우리 군은 군수품을 무기체계와 전력지원체계로 구분하고 있으며, 미래전장에 대비하기 위한 「국방개혁 2.0」은 여전히 무기체계 중심의 혁신 방안을 주로 다루고 있다. 전력지원체계는 무기체계의 기능 발휘를 위한 필수요소이며 전투원의 생존과 직결되는 품목이 많고 군수품의 대부분을 차지하는 등 그 중요성이 매우 크다. 이에 따라 균형 있는 군사력 발전의 정책적 토대를 마련하기 위해 무기체계에 비하여 상대적으로 뒤처진 전력지원체계 획득업무와 조직 전 분야의 통합적 분석을 통해 발전방안을 제시할 필요가 있다. 이러한 관점에서 무기체계와 전력지원체계 획득업무의 이원화, 사업추진의 투명성·전문성·효율성 측면에서의 미흡, 전력발전업무 전문성 부족 등이 주요 문제로 대두되고 있다. 미래 첨단 과학기술 기반 통합 획득관리 업무 진단 및 개선을 위해 획득환경 변화에 따른 소요기획체계 개선, 중기계획·예산편성의 개선, 소요-획득-운영유지 연계, 사업관리와 시험평가 등 개선 등 무기체계 및 전력지원체계 유형 분류에 따른 통합적 관점에서의 전력발전업무의 개선 필요성이 점증하고 있다. 이를 위해서는 국방전력발전업무의 전문성을 제고하고 국방획득관리 업무의 객관성·연계성 및 법제화를 통해 획득관리체계 상 무기체계와 전력지원체계의 통합적 획득 및 운용을 위해서는 이에 따른 조직과 인력, 예산편성 및 심의 등의 업무분장과 기능적 조정이 필요하다. 이는 미래 군사과학기술의 발전과 더불어 향후 더욱 세분화되고 다양화될 수밖에 없는 미래 불확실한 전장상황에서 국방전력발전업무의 신속성과 즉응성 높이되 효율성·효과성·전문성 제고를 위해 새로운 관점에서의 접근이 필요한 이유이다.

Since the national defense acquisition system has a wide range of systems, organizations, procedures, and cultures related to acquisition, it is limited to establish improvement directions covering the entire acquisition system. In addition, it will be possible to draw improvement directions through the analysis of the overall defense acquisition system, focusing on the main issues of acquisition management system including weapons system and force support system. The problems of dualization raised under the current laws and systems are as follows: First, the dualization of acquisition, management and operation maintenance and the acquisition of 1 weapons system and force support system are obtained, but management and operation are not weapons system and force support system but other classification methods such as classification or function of munitions management order, etc. The necessary repair and incidental equipment are classified into force support systems and are divided into two types. The conditions surrounding the defense acquisition and power business system, such as changes in the security environment and the development of science and technology following the fourth industrial revolution, are changing rapidly.,However, the force development work of the ROK military emphasizes compliance with the regulations focusing on the completeness of the results and transparency of the process., of course, various systems that emphasize speed in the field of force development have been introduced and developed, but it is difficult to evaluate that they have achieved their goals at this time. Therefore, it is necessary to draw implications through case analysis of changes in major developed countries and introduce and apply them. Our military divides munitions into weapons systems and power support systems, and 「Defense Reform 2.0」 to prepare for future battlefields still deals with innovations centered on weapons systems.. The force support system is an essential element for the function of the weapon system, and it is very important to have a lot of items directly related to the survival of the combatants and to occupy most of the munitions. Accordingly, in order to lay the foundations for balanced military power development, it is necessary to present the development plan through the acquisition of the force support system relatively behind the weapon system and the integrated analysis of all the organizations. In this regard, the dualization of acquisition of weapons system and power support system, lack of transparency, professionalism and efficiency of business promotion, and lack of expertise in power generation work are emerging as major problems. In order to diagnose and improve the future advanced science and technology-based integrated acquisition management business, the need to improve the force development work from the integrated perspective according to the classification of weapons system and force support system such as improvement of the required planning system according to the change of acquisition environment, improvement of mid-term plan and budget formation, connection of required-acquisition-operation maintenance, improvement of business management and test evaluation is increasing.,For this, it is necessary to improve the expertise of the defense force development work and to integrate and operate the weapons system and the force support system in the acquisition management system through objectivity, linkage and legalization of the defense acquisition management work. This is why the new approach is needed to improve the efficiency, effectiveness, and professionalism while enhancing the speed and adaptability of the defense power generation work in the uncertain battlefield situation that is more segmented and diversified in the future along with the development of future military science and technology.