중기 국방예산 적정 수준 판단과 투자 중점

The Optimum Level of Military Spending and the Strategy to Attain the Level

국방비는 ‘위협’과 ‘부담능력’에 의해 주로 결정되며, 그 밖에 ‘동맹(한미동맹)’과 ‘정권의 정책의지’ 변수도 국방비를 결정하는 요인이다. 국방비 적정 수준은 국방목표를 달성하기 위한 군사력 건설과 운영에 대한 소요가 잘 정의되고, 경제성장률과 정부의 재정정책 기조를 고려할 경우 부담 가능한 규모로 정의된다. 따라서 군의 입장에서 판단한 국방비 적정 수준은 국방중기계획에 반영된 규모로, 정부(기획재정부) 입장에서 판단한 적정 수준은 국가재정운용계획에 반영된 규모로 볼 수 있다. 결론적으로 중기기간 국방비 적정 수준은 연평균 증가율 기준으로 볼 때 약 6% 초중반대이다. 이 수준이 아래에서 제시한 5대 투자 중점을 추진하기 위한 최소한의 소요재원이라고 판단하였다. 중기기간 5대 투자 중점은 △간부중심의 병력구조 개선(2022년에 병력규모 52.2만명, 2025년에 간부비율 42.6% 달성) △전투준비태세 강화 △선진형 장병복지체계 구축 △북한의 국지도발·비대칭 위협 및 전시작전통제권 전환 대비 핵심 전력 증강 △국방연구개발 능력 강화이다. 그리고 국방예산 획득 추진 전략을 제시하면 다음과 같다. 첫째, 핵심과제를 발굴, 선정하고 이를 대표 브랜드(또는 대표 상품)하여 국민, 국회, 기획재정부 등과 공감대를 넓혀야 한다. 둘째, 실제 재원 확대의 효과를 기대할 수 있는 정책을 적극적으로 추진해야 한다. 특별회계의 전략적 활용, 업체 연구개발 투자 및 공동투자 확대, 예산이월 최소화 등이다. 셋째, 소요체계의 지속적 개선, 획득사업의 예산편성/집행 내실화 등으로 국방중기계획과 단년도 국방예산안의 신뢰성을 높여야 한다.

Military spending is mainly determined by 'threats' and 'affordability', and 'alliance(KOR-US alliance)' and 'willingness of a government' are also determinants for military spending. The optimum level of military spending is defined as an affordable size of defense budget when the requirements for the construction and the operation of military forces to accomplish the national defense goal are well determined and when the growth rate of the economy and the fiscal policy direction of the government are considered enough. The optimum level, the military thinks, of military spending is reflected in its mid-term defense plan), and that level the Ministry of Strategy and Finance thinks is reflected in the national fiscal management planning. Conclusively, the optimum level of the mid-term military spending falls between 6% and 6.5% as the annual average growth rate. This range is decided as the minimum level of required resources for pursuit of five investment priorities, as followed:△ improving the structure of the armed forces, focusing on officers (the overall size of the forces is 522,000 troops in 2022, and officers account for 42.6% of the overall forces in 2025) △ increasing the preparedness for battle △ establishing an advanced welfare system for soldiers △ strengthening the key forces to prepare for local provocations and asymmetrical threats from North Korea and to transfer the wartime operational control from the U.S. to South Korea △ strengthening the ability for defense R&D The strategy for the acquisition of defense budget is as followed: First, explore and select key projects, and share those ideas with the Korean nationals, the National Assembly and the Ministry of Strategy and Finance, making those projects national brands. Second, push policies to expectedly augment actual resources. Those include the strategic use of special accounts, the investment in corporate R&D and the expansion of joint investments, and streamlining of balance carry-over. Third, increase the credibility of the mid-term defense plan and annual defense budgets by improving the requirement system continuously and streamlining budgeting/implementing of acquisition programs.