5~6세기 高句麗 地方統治의 운영

A Study on the Operation of Koguryo’s Local Ruling in 5~6 Century

平壤遷都는 高句麗 시기에 단행된 천도 가운데 가장 파격적이었다. 즉 卒本—國內 지역을 완전히 탈피하여 전혀 새로운 지역으로 都城을 옮기면서 새로운 국가 시스템을 갖추고자 했을 것으로 생각된다. 평양천도 후에 地方統治體系 상 이전 시기에 없었던 것으로는 우선 전국적인 광역을 설정하고, 중기 후반부에 필요한 지역에만 두었던 守事직을 전국적으로 두었다고 생각해 보았다. 그것은 광활한 영역을 효율적으로 지배하기 위한 조치였다고 보이며, 그 결과 하부의 소규모 지방단위들과 직접적인 접촉을 지양하고 권역별로 지방관의 관할 하에 둠으로써 정부의 관리력 제약을 극복하고자 하였다고 믿어진다. 그 다음으로는 광역의 하위에는 郡縣이 편제되었을 것으로 추측해 보았다. 이때의 군현이 전국적으로 편제한 것인지, 아니면 長壽王代 새로 정복한 남쪽 지역에 국한된 것인지 지금 단계로서는 확언하기 어렵지만, 적어도 군현이 설치되었다는 것은 사실일 것으로 보인다. 그러나 옛 백제지역에 설치한 군현에 대한 고구려의 지배는 군현제의 실상과는 거리가 멀었던 것으로 보인다. 王京은 천도 이전과 마찬가지로 王都, 王畿로 구분되어 있었다. 이들 지역은 각각 方向名 部와 方位名 部로 나누어져 있었는데, 현재 이 시기에 등장하는 인물들은 대체로 방향명 부를 冠稱하는 것으로 보아 왕도 출신이 정치세력의 중심에 있었음을 알 수 있었다. 이는 중기의 那部와 왕기 5部 출신들이 많이 등장하던 시기와 달라진 양상이었다. 특히 왕도에는 늦어도 文咨明王대에 里坊制가 시행되어, 왕도 주민들에 대한 보다 강화된 관리와 통제를 했다고 파악되었다. 이는 천도 이후 구 국내지역 출신의 정치세력과, 樂浪·帶方지역 출신의 정치세력들을 중앙신료화하면서 왕도로 편입시켜 이들에 대한 통제를 강화하기 위한 조치로 보인다. 한편 천도 이전에는 볼 수 없었던 別都制를 운영하여 각각 國內城과 漢城을 별도로 삼아 운영하였다. 이들 별도에는 평양성과 같은 5부제가 실시되었다. 국내성과 한성은 천도 이후 대표적인 정치세력의 출신지들로 이들을 효율적으로 통제하고 관리하기 위한 방편으로 두어졌던 것으로 생각된다. 다만 이들 별도에는 어떤 지방관이 있었는지, 어떻게 통제되었는지는 현재로서 알 수 없다. 지방통치의 내용은 자료가 거의 없어서 자세히 알 수는 없지만, 장수왕대 民戶가 예전보다 3배가 증가하고, 이를 통해 빈부를 헤아려 차등을 두고 租稅를 수취함으로써 국가의 운영기반으로 만들었다. 평양성 각자성석들에서 보이는 力役동원은 주로 9~10등급인 상위사자와 소형급 인물들이 공사책임자가 되어 역역동원에 임하였을 것으로 파악되었다. 이와 같은 5~6세기 고구려의 지방통치는 영역이 가장 광활했던 시기의 지방 통치제도로 그 구조상 완결성을 지닌 것으로 파악된다. 이러한 지방제도의 운영을 통해 원활한 조세의 수취와 역역동원, 병력동원 등 안정적 국가 재정과 국가 방어체계를 갖춰 전성기를 구가할 수 있었던 것으로 보인다.

The purpose of this study is how operated local ruling in its peak period of the Koguryo. In this period, local ruling system was completed. King Jangsoo(長壽王) carries out moves the capital to Pyongyang-seong(平壤城) in Pyongan-do area. From after that, local ruling system was completed. Tried to observe first of all about Five department(五部). In the Wanggi(王畿) region, there was Five department with names of Dong, Seo, Nam, Buk and Jung(East, West, South, North, and Center). In the Wangdo (王都) region, there was Five department with the names of Jeon, Hu, Sang, Ha and Jung(Front, Back, Up, Down and Inner) and were again devided into sections(里坊制). Meantime, the secondary capital was operated. Kuknae-seon(國內城) and Han-seong(漢城) was secondary capital. In the regional areas, Five department was formed as conutrywide classification. The administrative unit was composed Wide area, Gun(郡), and Hyon(縣). In middle Koguryo to Seong(Gok), Jae(宰) was nominated, to Gun, Tae-soo (太守) was nominated, to Wide Area(廣域), Susa(守事) was nominated. The operation of local rule the tax collection and manpower mobilization all smoothly, became accomplished, foe example like the records which come out to 『Juseo(周書)』 and 「Pyongyangseong Gakja songsok(平壤城 刻字城石)」.