미군정기 농사교도국(農事敎導局) 신설과 해체 과정

Process of Establishment and Disbandment of The Agricultural Extension Service In USArmy Military Government in South Korea

본 연구는 미군정기 농민교도기관이었던 농사교도국의 신설과 해체 과정을 분석하여 미국식 농사교도사업의 내용과 성격 등을 구체화하였다. 또한 민주적 농정이 이승만 정권의 관치주의 농업정책과 상호대립하면서 소멸되고 잠복된 과정을 추적하였다. 분석된 자료는 농사교도국 신설 과정 및 활동 등이 담긴 미군정 문서와 농사교도국장이 남긴 회상록 등이다. 분석 결과, 농사교도국은 첫째, 창설의 과정은 식민성과 대응되는 새로운 가치의 표상이었으나, 그 추세에 대응하는 식민지 농정의 관성이 엿보인다. 둘째, 신설된 농사교도국은 교도직원 확충과 같은 양적 강화 모색과 아울러 질적 강화책을 추진함으로써 농사교도국의 효율적인 운영을 모색하였다. 셋째, 이승만 정부가 수립되자, 미국식 농사교도사업에 대한 인식 및 운용 방법에 대한 회의가 나타났다. 그로 인해 식민지 농정의 유산이 제1공화국의 농업행정의 주류로 다시금 부상하였다. 농사교도국의 신설은 절차적 민주주의를 중시하는 미국식 근대화, 가치체계 그리고 생활양식의 확산 과정이었다. 미국의 민주주의는 반공주의를 내재한다는 측면에서 농사교도국의 신설과 활동은 미국의 대한반도 정책의 냉전적 목표와도 조응하는 것이었다. 농사교도국의 신설과 해체 과정은 그와 같은 복합적인 층위, 그러니까 민주주의와 냉전의 양 측면을 동시에 보여주는 것이라 하겠다. 그럼에도 불구하고 농사교도국 신설은 농촌의 자치성과 농민의 자주성 그리고 일반민주주의 등을 농촌사회로 전파하여 이를 현실화하려는 목표 하에 수행된 것이었으므로, 일제의 식민지 농정과는 준별되는 것이다.

This study explores establishment and disbandment of The Agricultural Extension Service In USArmy Military Government in South Korea and reviews Political and social meaning. To do so, we analyzed the US Army Military Government in Korea (USAMGIK) documents and memorandum of South Korean agricultural officials, including the U.S. military's response to agricultural issues, discussions on the establishment of the Agricultural Extension Service and activities. A comparative study was also conducted with the agricultural policies of the Syngman Rhee regime to identify the characteristics of the Agricultural Improvement Service and the Agricultural Extension Service that USArmy Military Government established. The results of this study are as follows. First, The process of creation of the Agricultural Extension Service was a manifestation of new values that countered coloniality. But We can also see the reaction of countering the tendency. Second, the newly created agricultural experiment organization achieved a qualitative strengthening of rural leaders along with a quantitative strengthening, including the expansion of rural leaders, which laid the foundation for the achievements of the Agricultural Extension Service. Third, the establishment of Syngman Rhee's regime brought about a major change in the perspective and operation of agricultural extension, which led to the atrophy and disappearance of the Agricultural Extension Service and the emergence of the legacy of colonial agriculture into the mainstream of Korean agricultural administration. The creation and activities of the Agricultural Extension Service were process of the spread of American values that emphasized procedural democracy. Not only that, The establishment of The Agricultural Extension Service was in line with the Cold War goals of the United States. It was therefore likely to be promoted by the USArmy Military Government’s rural stabilization policy. But this was qualitatively different from colonial agrarianism in that modern values based on democracy were spread to rural society.