독일 국민연금의 재정계산에 관한 연구: 제도, 목표, 지표를 중심으로

A Study on the Financial Accounting of German National Pension: Focusing on System, Objectives, and Indicators

본 연구의 목적은 독일 국민연금제도의 재정계산제도, 재정목표, 그리고 재정지표에 대한 검토를 통해 한국 국민연금제도에 대한 시사점을 도출하는 것이다. 이를 위해 먼저 독일 국민연금의 재정계산 이해를 위해 재정계산과 관련된 공적연금제도의 발전과정, 제도적 특징(적용범위, 재정부담, 급여) 및 국민연금 재정계산과 관련한 개혁 동향을 설명한다. 다음으로 독일 국민연금의 재정계산제도, 재정목표 그리고 재정지표를 구체적으로 검토한 후, 한국 국민연금제도에 주는 시사점을 제시한다. 연구결과, 주요한 시사점으로는 명확한 재정방식의 합의, 명확한 재정목표 설정, 재정목표 달성을 위한 주요 재정지표의 구체적 목표 설정(보험료율 상한제도, 소득대체율 하한제도, 1개월 연금지출의 0.2-1.5배 적립배율), 제도부양비 및 지속가능성 계수를 고려한 자동조정장치, 총수입의 25% 수준의 조세(국고보조금) 지원, 목표･주체･계산주기, 추계기간, 보고서 검증 등이 명확한 재정계산제도, 다양한 행정기관에서의 재정계산 관련 보고서 생산을 통한 상호검증이라고 제시할 수 있다. 특히 독일에서 재정목표의 달성여부를 평가할 수 있는 주요 재정평가 지표는 보험료율, 급여수준, 그리고 기금수준으로 명확히 제시되고 있으며, 부가적인 다양한 재정지표들을 생산하여 발표하고 있다는 점에 주목할 필요가 있다. 사회보험 방식의 공적연금제도를 처음으로 도입한 독일은 연금의 장기적 지속가능성을 위하여 재정계산제도를 성공적으로 수행하고 있다. 연금 도입 후 100년 이상의 시간 동안 세계대전과 경제침체(인플레이션) 등의 위기를 경험하며 재정방식을 전환하였으며, 저출생･고령화, 동･서독의 통일, 그리고 잦은 경제위기에 직면하여 재정목표를 명확히 설정하여 제도의 지속가능성을 제고하고 있다. 한국 국민연금이 현재 부딪혀 있고, 향후 부딪히게 될 다양한 경제･사회적 위기를 먼저 경험한 독일의 사례에서 그들의 체계적인 재정계산제도 및 명확한 재정목표 확립 등은 한국 국민연금제도의 재정계산제도에 많은 시사점을 주고 있다. 독일 사례에 대한 함의를 향후 국민연금 재정계산제도에 반영한다면 보다 지속가능하며 신뢰높은 제도가 될 것이다.

The purpose of this study is to derive implications for the Korean National Pension System through reviewing the financial calculation system, financial objectives, and financial indicators of the German National Pension System. For this purpose, we explain the development process of the public pension system related to the financial calculation, the institutional characteristics(coverage, finance, benefit) and reform trends related to the calculation of national pension finances in order to understand the financial calculation of the German national pension. Next, we will examine the financial calculation system, financial objectives, and financial indicators of the German National Pension in detail, and give implications for the Korean National Pension System. The main implications of this study are clear agreement on financing method, clear financial goal setting, specific goal setting of major financial indicators to achieve financial goal (contribution rate ceiling, income replacement rate lower limit system, 0.2-1.5 times of monthly pension expenditure), tax subsidy of 25% of the total income, a clear accounting system such as goal, subject and calculation cycle, estimation period, and report verification, various administrative agencies. In particular, it should be noted that the major financial indicators for assessing the achievement of financial objectives in Germany are clearly presented as the contribution rate, the benefit level, and the level of the fund. Germany, which introduced the public pension system of social insurance scheme for the first time, has successfully implemented the financial calculation system for the long-term sustainability of the public pension. Over the course of more than 100 years after the introduction of the pension system, financial methods experiencing the crises such as the World War and the economic downturn (inflation) were transformed and financial objectives were clearly set in the face of low fertility and aging, unification of East and West Germany and frequent economic crises. In the case of Germany, where the Korean National Pension System has been encountered before and will be faced various economic and social crises in the future, their systematic financial calculation system and establishment of clear financial objectives have many implications for the financial calculation system in the Korean National Pension System. If the implications for the German case are reflected in the fourth financial accounting system of National Pension in 2018, it will be a more sustainable and trustworthy system.