시군구 특례제도 현황 및 개선방안에 관한 법적 연구 - 울릉군 특화된 시군구 특례제도의 제시
Legal Research on the Current of Special Systems for Cities, Counties and Districts and How to Improve It : Presentation of a special system for the Ulleung-gun city, county, and district special system
시군구 특례제도 도입 이후 구미시 등이 신청하였지만 아직까지 시·군·구 특례로 지정된 것은 없다. 이것은 시·군·구 특례제도의 지정제도에 대한 문제를 노출한 것이다. 따라서 이에 대한 개선방안을 찾아서 본 제도가 정착하고 원활히 수행되도록 하는 것이 바람직하다고 본다. 시·군·구 특례제도는 북유럽 『자유지방정부』의 모델과 유사한 구조를 가지고 있다. 자유지방정부는 실효성에 대하여 의문이 제기되므로 유사한 시·군·구 특례제도에 대해서도 획기적인 변화가 없으면 다른 특례와 특구 제도에 밀려서 사문화가 될 가능성이 높다고 본다. 따라서 시군구 특례제도의 현황을 분석하고 자유지방정부와의 비교를 통해서 시군구 특례제도의 개선방안을 살펴본다. 시군구 특례업무로 지정된다면 지자체 상호 간의 혁신을 통해 지역발전을 유도하고 경쟁을 촉진해 분권의 확산을 가져오고 국가경쟁력을 제고할 수 있고 시군구 특례제도는 특례의 대상을 사전에 국한하지 않는 특징을 지니고 있므므로 지역 실정에 맞는 발전을 위해 필요한 특례를 발굴하고 지자체의 현실적인 여건과 개별적인 역량을 고려하여 지역맞춤형 특례와 권한을 부여하는 제도이며 시・군・구가 지역 실정에 맞는 행정을 할 수 있도록 실질적 권한을 이관하고자 하는 목적이 있다. 또한 지자체의 능력, 특성 등에 따라 차등적으로 중앙권한을 지방에 이관되고 지자체의 자율적인 지역발전을 실현하는 제도적 기반이다. 따라서 인구소멸에 분야에 대해서는 시·군·구 특례제도의 지정을 네거티브방식으로 전환하고 중앙정부의 인허가권을 한시적으로 면제하고 지방자치단체에게 시·군·구 특례제도의 수행을 위한 조직과 재정의 권한을 부여하고 각종 특구제도와 지방소멸 대응기금 및 「인구감소지역 지원 특별법」에 따른 행정・재정적 지원방안과 연계하고 특화된 시·군·구 특례제도를 도입한다면 획기적인 성과가 발생할 것으로 본다. 아울러 울릉도의 특화된 시군구 특례제도인 (가칭) 울릉힐링&ESS에너지특례에 대하여 살펴보고 특화된 시군구 특례제도의 발전방향을 검토한다. 울릉도는 토지가 부족하여「규제자유특구 및 지역특화발전특구에 관한 규제특례법」을 통하여 지역특화사업으로 울릉군 새우ㆍ섬체험 특구를 조성하여 건축물의 건폐율 및 용적률의 확대가 필요하다. 따라서 (가칭) 울릉군 지역특화발전특구에 관한 조례(안)을 제시한다.
After the introduction of the city county district special system, Gumi City and others have applied, but so far there has been no designation as a city county district special type. This exposes the problem with the designation system of the city county district special system. Therefore, I think it is desirable to find ways to improve this so that this system can be established and performed smoothly. The city county district special system has a structure similar to the Nordic “free local government” model. “Free local government” originated in Northern Europe and is analyzed to have been achieved in approximately 30% of all cities and counties. As questions are being raised about the effectiveness of the current free local government, if there are no groundbreaking changes to similar city, county, and district special systems, it is highly likely that they will be overtaken by other special cases and special district systems and become a dead culture. Therefore, we analyze the current status of the municipal special system and examine how to improve the municipal special system through a comparison with the free local government. If it is designated as a city, county, and district special business, it can induce regional development and promote competition through mutual innovation between local governments, resulting in the spread of decentralization and enhancing national competitiveness. The city, county, and district special system has the characteristic of not limiting the subject of special cases in advance. Therefore, it is a system that discovers special cases necessary for development suited to local circumstances and grants regionally customized special cases and authority by taking into account the realistic conditions and individual capabilities of local governments. It is a system that allows cities, counties, and districts to conduct administration tailored to local circumstances. The purpose is to transfer authority. In addition, it is an institutional basis for transferring central authority to local governments differentially according to the capabilities and characteristics of local governments and realizing autonomous regional development of local governments. Therefore, in the field of population extinction, the designation of the city county district special system was converted to a negative method, the central government's licensing rights were temporarily exempted, and local governments were given the organization and finances to implement the city county district special system. It is expected that groundbreaking results will be achieved if the authority is granted, linked with various special zone systems, local extinction response funds, and administrative and financial support under the “Special Act on Support for Declining Areas,” and introduction of specialized city, county, and district special systems. In addition, we will look at the Ulleung Healing & ESS Energy Special Exception, a specialized municipal special system in Ulleung-do, and review the development direction of the specialized municipal special system. Ulleung-do has a shortage of land, so it is necessary to expand the building coverage and floor area ratio of buildings by creating the Ulleung-gun Shrimp and Island Experience Special Zone as a regional specialization project through the Regulatory Special Act on Regulatory Free Zones and Regional Specialized Development Zones. Therefore, the (tentative) Ordinance on Ulleung-gun Regional Specialized Development Zone is proposed.
Ⅰ. 서 론
Ⅱ. 시군구 특례제도 관련 자유지방정부 제도의 검토
Ⅲ. 시군구 특례제도의 고찰
Ⅳ. 울릉군 시군구 특례제도의 추진
Ⅴ. 시군구 특례제도의 개선방안
Ⅵ. 결 론