광역지방행정체제에 관한 연구 - 일본의 도주제를 중심으로

A Study on the Metroolitan Local Administration System : Based on Japan's metropolitan Local Administration System

도주제란 현재의 광역지방자치단체를 폐지하고 여러 광역지방자치단체에 걸쳐 새로운 광역지방자치단체로서 '주(州)'를 설치하는 것이다. 단순히 광역지방자치단체의 명칭과 규모를 바꾸는 것에 그치지 않고, 국가의 중앙정부가 가지는 사무처리 권한이나 재원을 대폭 도주에 이양함으로써 지방분권형 사회를 지향하는 구상인 것이다. 일반적으로 일본에서의 도주제에 관한 논의는 연방제 국가에 대응해서 '도주제'라는 표현이 사용되기도 하는 만큼 지방자치단체의 규모를 확대할 뿐만 아니라 사무처리권한, 입법권한, 재정권한을 중앙정부로부터 대폭 이양받는 것을 말한다. 일본에서 도주제를 추진한 배경으로는 먼저 지방자치단체에 닥친 재정위기에 대한 대응책으로 도주제를 통해 지방자치단체를 통폐합함으로써 행정의 효율화, 간소화를 추진하고자 한 것이다. 즉 중앙정부의 특별지방행정기관과 광역자치단체인 도도부현을 통합하여 인력 및 예산 감축을 통한 작은 정부 실현하고자 한 것이다. 글로벌화된 국제사회에서 경쟁력을 갖춘 자치단체인 도시를 만들기 위해서는 인력과 예산이 집중 투입될 필요가 있는데 현 도도부현 체제로는 보다 광역화된 사업을 추진하기가 어렵다는 점도 고려되었다. 지방자치단체의 자치력을 높이기 위해서는 인구와 지역이 보다 확대된 초광역 지방자치단체의 출현이 불가피하고 이에 따른 인력과 재정도 이 초광역 지방자치단체에 투입하면 자치능력은 향상되고 중앙정부와 대등한 협력자로서의 지위를 가질 수 있게 될 것이라는 점도 광역 시·도의 연계·통합을 위한 지방행정체제 개편 방안으로서 도주제가 논의된 것이다. 본고는 일본에서 광역 시·도의 연계·통합을 위한 지방행정체제 개편 방안으로서 초광역 지방자치단체인 도주제의 도입배경과 논의과정을 검토하여 우리나라에서 현재 추진중인 초광역 지방자치단체인 메가시티의 출현 또는 광역지방자치단체의 연합형태인 특별지방자치단체에 대한 논의에서 시사할 만한 내용들을 도출하고자 하는 연구목적을 가지고 서술된 것이다.

A metropolitan provincial government is the abolition of the current provincial government and the establishment of a “state” as a new regional government across several regional governments. It is not just a change in the name and size of metropolitan local governments, but a plan aimed at a decentralized society by transferring the authority and financial resources of the central government of the country to escape. In general, discussions on the circuit-state system in Japan refer to expanding the size of local governments as well as significantly transferring office processing authority, legislative authority, and financial authority from the central government as the expression “great provision” is sometimes used in response to the federal state. The reason behind Japan's push for the circuit-state system was to first promote the efficiency and simplification of administration by consolidating local governments through the circuit-state system as a countermeasure against the financial crisis facing local governments. The central government's special local administrative agencies and prefectures, which are metropolitan governments, were integrated to realize a small government by reducing manpower and budget. In order to create a city that is a competitive local government in the globalized international community, manpower and budget need to be concentrated, but it was also considered that it was difficult to promote more wide-area projects under the current prefectural system. In order to increase the autonomy of local governments, the emergence of ultra-wide local governments with more population and region is inevitable, and if manpower and finances are put into this ultra-wide local government, the ability to self-government will be improved and the status as a partner equal to the central government was discussed as a way to reform the local administrative system to link and integrate metropolitan cities and provinces. This paper is a plan to reform the local administrative system to link and integrate metropolitan cities and provinces in Japan and examines the background and discussion process of the introduction of the great provincial government, a super-wide local government, and is described for the purpose of research to derive suggestions in discussions on the emergence of mega-city, a super-wide local government currently being promoted in Korea or special local government, a coalition of metropolitan local governments.