신라 外司正에 대한 종합적 고찰

A Comprehensive Study of the Silla Oesajŏng(外司正)

본 논문은 신라 외사정의 설치와 운영 방식, 직무 내용과 신라 지방지배에서 가지는 의미 등을 검토한 것이다. 외사정은 지방관으로 州郡마다 각각 2인, 1인씩 파견되었으며, 기본적으로 郡級 단위를 담당하였다. 이들은 州郡에 상주하며 업무를 수행하였고 기본적으로 都督, 太守의 지휘를 받았다. 외사정은 唐의 州·縣에서 감찰을 담당한 錄事參軍·主簿 계열의 지방관직을 典範으로 삼은 것으로 보인다. 이들은 지방행정단위 내부에서 행정 전반을 살피고 문제를 예방하는 데 용이하였다. 신라도 같은 형태의 지방 감찰 체계를 기본 방향으로 설정하고 외사정을 설치하였다고 할 수 있다. 외사정의 직무는 司正府와 당의 사례를 통해 유추해 보았다. 가장 기본적이고 중요한 직무는 지방 관원과 행정에 대한 감찰로, 문서행정에 대한 감독이 일반적인 감찰 방식이었을 것이다. 또한 외사정은 사법 관련 업무를 처리하였다고 추정되며, 그밖에 州郡의 지방 행정에서 여러 업무를 주관하였을 것이다. 외사정의 주된 감찰 대상은 地方官司에서 지방행정 실무를 담당하던 재지유력층이었다. 신라는 이들의 자율성과 영향력을 축소하여 지방지배를 강화하고자 외사정이라는 새로운 제도를 마련하였다. 그리고 中代의 郡은 행정 체계상 명실상부한 縣의 상급 지방행정단위로서 기능하였는데, 외사정은 郡縣 간 엄격한 상하 지휘·감독 체계의 구축을 목표로 도입되었다고 할 수 있다.

This study examines how the Silla Oesajŏng(外司正, Officials inspecting local administration) was established and operated, its duties, and its significance in Silla local governance. The Oesajŏng were local officials, dispatched two for each Ju(州, province) and one for each Gun(郡, county), and were basically in charge of the Gun-level units. They were stationed in the Ju and Gun and were under the command of the Dodok(都督, the chief of Ju) and Taesu(太守, the chief of Gun). Oesajŏng seems to have been modeled after the Lushicanjun(錄事參軍, Administrative Supervisor) and Zhubu(主簿, recorder) line of local officials in charge of inspections in the Zhou(州, county) and Xian(县, prefecture) of the Tang dynasty. Being inside the local administrative unit made it easier for them to supervise entire administration and prevent problems. Silla also set the same type of local inspection system as the basic direction and established Oesajŏng. Oesajŏng's duties were inferred from the cases of the Sajŏngbu(司正府, Department of Inspection) and the Tang dynasty. The most basic and important duties of Oesajŏng were to inspect the officials and local administrations. Supervision of the document administration process of the local administrative units would have been a common form of inspection. It is also believed that Oesajŏng handled various judicial affairs and managed a variety of tasks. Oesajŏng's main targets of inspection were the class with indigenous influence, who were in charge of administration at local government offices. Silla designed a new system called Oesajŏng to strengthen local control by reducing their autonomy and influence. Next, Gun functioned as the superior local administrative unit to Hyŏn(縣, prefecture) in administrative system in the middle period. It can be said that Oesajŏng was introduced to establish a strict command and supervision system between the Gun and Hyŏn.