재량근로시간제 운영 가이드의 검토·분석과 개선방안

The Review·analysis and Improvement Measure on the Guide for the Operation of the Discretionary Working Hour System

2019년 7월 31일, 고용노동부가 마련한 ｢재량근로시간제 운영 가이드｣는 현재로서는 재량근로시간제 도입과 실시를 위한 유일한 지침서가 되고 있다. 이러한 지침서에도 불구하고 노동현장에서 재량근로시간제의 활용이 제대로 이루어지고 있지 않다. 그 이유는 여러 가지를 이유가 있다. 첫째, 현행 재량근로시간제는 재량근로시간제의 근로시간과 임금과의 연계가 부족하여 근로자들의 공감대를 형성하는데 한계가 드러나고 있다. 둘째, 재량근로시간제의 대상 업무 등의 제한이다. 재량근로제의 대상 업무는 크게 6가지 업무로 구분하고 있으나, 재량근로제 실시 사업장의 경우, 업종과 직종이 극히 제한적이고, 특수업무에 종사하는 자에 대해서만 허용되고 있다. 셋째, 재량성을 보장하는 범위가 근로자의 재량성에 한정되기 때문에 부서 또는 팀 등이 재량근로시간제를 시행하는 데 어려움과 한계가 발생한다. 또한 ｢재량근로시간제 운영 가이드｣는 ｢업무 수행 수단｣에 대한 구체적인 지시를 하지 않을 것과 ｢근로시간 배분｣에 대한 구체적인 지시를 하지 않을 것과 관련하여 사례들을 제시하고 있으나, 구체적인 기준을 제시하지 못하고 모호하여 재량성 여부를 판단하는 데 한계가 있다. 이에 ｢재량근로시간제 운영 가이드｣상 다음과 같이 개선방안을 제시할 수 있다. 첫째, 재량근로시간제는 근로자의 재량에 따라 근로시간을 활용할 수 있는 한편, 간주근로시간을 초과한 경우, 합당한 보상을 받을 수 있는 제도라는 인식 전환이 필요하다. 둘째, 대상 업무에 따라 그 업종이 무엇인지 그 연계성을 파악하고, 재량성 대상 업무의 확대이다. 셋째, 부서 또는 팀 등 조직 단위로 업무를 수행하는 경우, 구체적인 지시의 대상 등 ‘조직’ 단위 기준으로 판단하는 것도 고려해 볼 수 있고, 재량성을 판단하는 주체는 중립적이고 공정한 성격을 가진 별도 위원회에서 이루어져야 할 것이다. 마지막으로 사용자와 근로자대표와의 서면합의시 건강권 확보를 위한 방안을 강구할 수 있도록 고려해볼 수 있다.

On July 31, 2019, the ｢Guide for the Operation of the Discretionary Working Hour System｣ prepared by the Ministry of Employment and Labor is currently the only guideline for the introduction and implementation of the discretionary working hour system. Despite this guideline, the discretionary working hour system is not being effectively utilized in the labor field. There are several reasons for this. First, the current discretionary working hour system shows the limitations in forming a consensus among workers due to the lack of linkage between working hours and wages under the discretionary working hours system. Second, it is limited to tasks subject to the discretionary working hour system. The subject tasks to the discretionary work system are largely divided into six tasks, but in the case of workplaces implementing the discretionary work system, the types of business and occupations are extremely limited, and only those engaged in special tasks are allowed. Third, since the scope of guaranteeing discretion is limited to the discretion of workers, difficulties and limitations arise for departments or teams to implement the discretionary working hour system. In addition, the ｢Guide for the Operation of the Discretionary Working Hour System｣ presents the examples regarding not giving specific instructions on ｢means of performing work｣ and not giving specific instructions on ｢working hours｣, but there is a limit to judging discretion by not providing specific criteria and being ambiguous. To address these issues, the following improvement measures may be suggested under the Guide for the Operation of the Discretionary Working Hour System. First, it is important to shift the perception that the discretionary working hour system allows workers to manage their own working hours at their discretion while receiving reasonable compensation if their deemed working hours are exceeded. Second, there shall be a clearer connection between industry requirements and the specific tasks subject to the discretionary working hour system, with an emphasis on expanding the scope of tasks eligible for discretionary working hours. Third, when tasks are performed within an organizational unit, such as a department or team, discretion shall be evaluated at the organizational level. The unit responsible for making these judgments shall be a separate committee that is neutral and fair. Finally, in cases where a written agreement exists between the employer and the worker's representative, the agreement shall include provisions to secure workers' health rights.