지역축제 행사장에서의 혼잡ㆍ교통유도경비 활성화 방안

Strategies for Enhancing Security for Crowd Management and Traffic Control at Local Festival Venues

COVID-19 엔데믹 이후 지역축제 개최는 다시 늘어나는 추세를 보여온 가운데 2022년 발생한 이태원 참사는 혼잡한 행사의 안전관리방식에 변화가 필요함을 보여주었다. 이에 ｢경비업법｣이 개정되며, 혼잡ㆍ교통유도경비업무가 신설되었다. 신설된 업무의 법적 정의, 이 업무와 관련된 외국의 입법 사례를 살피고, 혼잡ㆍ교통경비업무를 수행할 경비원의 업무범위를 다양한 관점에서 고찰하였다. 이를 통해 지역축제 행사장을 중심으로 해당 업무를 활용할 수 있는 방안을 도출하였다. 우선 필요한 영역에 ｢경비업법｣상 규제의 강화와 완화 조치를 하여야 한다. 집단민원현장이 아니라도 경비원을 배치하기 전에 신고토록 규제를 강화하되, 이미 경비업 허가를 받은 법인이 혼잡ㆍ교통유도경비업무를 추가로 하려는 경우 별도의 신규허가를 받도록 하는 규제는 변경허가를 신청하는 것으로 완화하여야 한다. 새로운 업무를 실질적으로 수행할 경비원을 양성하기 위해 경비원과 경비지도사의 실무교육을 강화하고, 장기적으로는 일본의 등급별 경비원 관리제도를 도입해야 한다. 마지막으로 경비원이 현장에서 기본적인 안전관리를 할 수 있는 권한을 부여하되, 급박한 위험이 발생할 것으로 우려되는 경우 경찰에 즉시 보고하도록 관련 법규를 개정할 것을 제언하였다.

As the number of local festivals has shown an increasing trend again in the post-COVID-19 era, the 2022 Itaewon disaster highlighted the need to reform the safety management practices for crowded events. In response, the ｢Security Services Act｣ was amended to introduce a new category of security services for crowd management and traffic control. This study examines the legal definition of the newly established duties, explores relevant foreign legislative cases, and considers the scope of work for security personnel performing congestion and traffic guidance from various perspectives. Based on these analyses, this paper proposes ways to effectively enhance these security services at local festival venues. First, regulatory measures under the ｢Security Services Act｣ should be adjusted by strengthening or easing them where necessary. Even if the site is not designated as a collective civil complaint site, security companies should still be required to report before deploying personnel; however, if a licensed company seeks to add congestion and traffic guidance services to its operations, the requirement for a new license should be relaxed to a application for modification approval instead. To foster qualified security personnel capable of performing these new duties, the training of both security guards and supervisors should be enhanced, and in the long term, Japan’s tiered security personnel management system should be adopted. Finally, it is suggested that security personnel be granted authority to conduct basic safety management on site, while also being required to immediately report to the police when imminent danger is anticipated, through appropriate amendments to the relevant laws.