중대 해양범죄의 효율적 대응을 위한 법제 정비에 관한 연구: 위해행위 및 해적행위 관련 법률의 해양경찰청 이관을 중심으로

A Study on Improvement the Legislation to Efficient Respond of Serious Maritime Crimes : Focusing on the transfer of laws related to harmful acts and piracy to the Korea Coast Guard

현재 우리나라는 국내ㆍ외 해상에서 발생하는 여러 위험 환경으로부터 선박과 그 선원 및 해상구조물에 대한 안전을 확보하고 피해를 예방하기 위한 법적보호 장치를 마련하고 있으며 대표적으로「선박 및 해상구조물에 대한 위해행위의 처벌 등에 관한 법률」및「국제항해선박 등에 대한 해적행위 피해예방에 관한 법률」등이 이에 해당된다. 그리고 이러한 법률들은 운항 중인 선박 및 해상구조물에 대한 위해행위(危害行爲)를 방지하기 위한 것과 국제항해선박과 이에 종사하는 선원 등이 해적행위로 인해 발생할 수 있는 안전저해 요소를 사전에 차단하는데 있어서의 필요한 사항을 주요한 내용으로 두고 있다. 대체로 위해행위 및 해적행위는 특정한 불법적 외부 위력 행사에 해당하는 범죄 유형으로 이는 일반적인 형법상의 양형보다 가중처벌되는 특징을 보이고 있으며, 이와는 달리 선박의 안전 운용, 선원의 직무 등과 관련한 행정법규 위반행위에 대하여 처벌하도록 하고 있는 것과는 상당한 차이를 보인다. 이러한 이유에서 해상에서 발생하는 위해행위 및 해적행위로부터 선박과 선원 등을 보호하고 피해를 예방하기 위해서는 보다 안정된 형사사법시스템 영역에 서의 체계적 대응이 필요하다. 결국, 이에 해당하는 직무를 원활하게 수행하기 위해서는 기본적으로 이를 뒷받침 할 수 있는 조직체계 및 이에 관여하는 구성원의 법적 지위는 물론이고 해양이라는 공간적 환경에서도 적절히 대응할 수 있는 선박 등의 수단을 충분히 갖추고 있어야 한다. 즉, 다시 말해서 해양을 주요배경으로 한 수사 등의 형사사건 처리와 관련된 형사사법업무 수행은 선박을 주요한 직무 수단으로 활용할 수 있는 중앙행정기관이 직접 담당하는 것이 적절하다. 물론, 이와 같은 조치는 단순히 특정한 조직의 범위를 구분해서 정하는 것 이외에 법적 근거를 기반으로 해야 하며, 그 효율성과 전문성을 좀 더 높이기 위해서는 해당 법률을 직접적으로 소관하여 운영할 수 있는 법제 정비가 동시에 마련되어야 한다. 한편, 우리나라 형사사법업무 처리기관 중 선박을 확보하면서 해상에서의 각종 수사업무 및 범죄의 수사 등을 포괄적으로 담당하고 있는 것은 물론이고 위해행위 및 해적행위 등과 같은 중대 해양범죄에 대한 실질적인 형사사법 조치를 맡고 있는 기관은 해양경찰청이 유일하나, 이와 관련한 법제는 해양수산부 소관 법률로 운영되고 있는 실정이다. 실제 기관별로 담당하고 있는 직무의 근거가 되는 법률을 소관하여 관리한다는 것은 해당 직무를 보다 효과적으로 운영하는데 있어 중요한 수단적 요소가 될 수 있을 뿐만 아니라 법제 안정성을 확보하는 측면에서도 그 가치를 두고 있다 할 것이다. 이에 따라 본 논문에서는 운항 중인 선박 등에 대해 위해행위를 방지하거나, 또한 해적행위로부터 안전을 확보하고 피해를 예방하기 위해 정비된 법률의 효용성을 최대한 향상시키고, 그 입법목적을 충실히 수행하기 위한 방안으로 현재 해양수산부에서 소관하고 있는 관련 법률을 해양경찰청으로의 이관에 따른 당위성 및 필요성 등에 대해 살펴보고자 한다.

Currently, the Republic of Korea is establishing legal protection measures to safeguard, and prevent damage to, ships and the seafarers onboard, and offshore structures from various hazardous environments occurring in domestic and international on the sea, representative laws include the “Act on Punishment for Damaging Ships and Sea Structures” and the “Act on the Prevention of Damage to Ships on International Voyages from Piracy.” In addition, these laws also mainly contain provisions necessary on deterring harmful acts against ships in operation and marine structures, and matters necessary for ships on international voyages and seafarers engaged in them to prevent safety hazards that may arise from piracy in advance. Generally harmful acts and piracy are types of crimes that corresponds to the exercise of certain unlawful external power, which is more aggravated punishment than general criminal punishment, and in contrast differs significantly from the requirement to punish violations of administrative laws related to the safety operation of ships and duties of seafarers. For this reason, it would be reasonable to respond systematically in the area of a more stable criminal justice system to protect ships and seafarers from harmful acts and piracy occurring at sea and prevent damage. Ultimately, in order to perform the corresponding duties smoothly, it is prepared to have sufficient means such as an organizational system that can support it, the legal status of the members involved, and ships that can respond appropriately to the spatial environment of the sea. In other words, it is appropriate for a central administrative agency that can utilize ships as a major means of duties to take charge directly handle the criminal justice affairs related to the affairs relating to the disposition of criminal cases, such as investigations that are mainly based on the ocean. Of course, such measures should be based on legal grounds other than simply defining the scope of a specific organization, and in order to further increase its efficiency and expertise, a legal system that can directly manage and operate the relevant laws should be prepared at the same time. Meanwhile, among the criminal justice agency in our country, the Korea Coast Guard is the only central administrative agency that comprehensively handles various investigative affairs and crime investigations at sea while securing vessels, as well as actual criminal justice measures against serious maritime crimes such as harmful acts, piracy and other acts. However, the related legislation is currently operated as a law under the jurisdiction of the Ministry of Oceans and Fisheries. Managing the laws that are the basis for the actual duties of each agency is not only an important instrumental factor in operating the affairs more effectively, but also has value in securing legal stabilization. Accordingly, this paper examines the justification and necessity of transferring the laws currently under the Ministry of Oceans and Fisheries to the Korea Coast Guard in order to maximize the efficiency of the relevant laws, which were established to prevent harmful acts against ships in operation, and to ensure safety and prevent damage from piracy, and to faithfully carry out their legislative purposes.