공공기관 유형별 ESG 실행 장애요인 및 개선 방안 연구: fsQCA방법론 활용

A Study on the Barriers and Improvement Strategies for ESG Implementation across Types of Public Institutions: An fsQCA Analysis

본 연구는 공공기관 ESG 실행에 있어 장애요인 상호작용을 고려한 퍼지집합 질적비교분석(fsQCA)을 활용, 공공기관 유형별 ESG 실행 장애요인을 실증적으로 분석하는데 목적이 있다. 기재부의 공공기관분류체계에 따른 ESG경영 의무화가 확대되고 있음에도 ESG공시 대부분 국가대표 공기업 중심으로 진행되고 있는 점과 달리, 준정부기관을 비롯하여 기타공공기관, 출자·출연기관은 ESG실행 부분에 많은 차이 및 문제점을 안고 있다. 퍼지 질적비교분석방법론(fsQCA)을 활용 지역소재 60개 공공기관을 대상, 설문조사를 통해 ESG 실행 장애요인 분석을 수행하였다. 기관유형별 분석을 통해 공공기관 ESG정책 및 공시주요 대상이 기획재정부 분류 공기업, 준정부기관 중심 실행되어 상대적으로 분류체계에 소외된 지역 공공기관 대부분 ESG경영, ESG지표 부문에서 ESG 실행 장애가 높음을 fsQCA 분석을 통해 확인 했다. 특히 ESG경영과 ESG지표정책은 기관분류에 상관없이 공공기관의 ESG 실행 장애 핵심요인 및 결합관계로 나타났으며 공공기관 전체 ESG 실행 확대를 위해서는 ESG경영과 지표정책이 동시에 제도개선 필요함을 확인하였다.

This study empirically analyzes the barriers to ESG implementation in public institutions by employing fuzzy-set Qualitative Comparative Analysis (fsQCA), with a focus on the interactions among these barriers. Despite the expansion of mandatory ESG management requirements under the Ministry of Economy and Finance’s classification system for public institutions, ESG disclosure remains largely concentrated in nationally prominent public enterprises. In contrast, quasi-governmental organizations, other public institutions, and investment- or foundation-based entities face substantial disparities and challenges in ESG implementation. Based on a survey of 60 regionally based public institutions, this study utilizes fsQCA to identify the barriers to ESG implementation. The analysis by institution type reveals that ESG policies and disclosure practices are primarily applied to public enterprises and quasi-governmental organizations categorized by the Ministry of Economy and Finance, whereas many regionally based institutions—often marginalized within the classification system— experience more pronounced obstacles in ESG management and indicator domains. Notably, ESG management and ESG indicator policies emerged as core factors and interrelated conditions that inhibit ESG implementation across all types of public institutions, regardless of their classification. These findings suggest that institutional reforms targeting both ESG management practices and indicator policy frameworks are necessary to expand ESG implementation across the public sector.