복지실천의 통합적 연구: ‘법의량’과 ‘역량접근’ 중심

An Integrated Study of Welfare Practices: Focusing on ‘legal quantity’ and ‘capacity approach’

본 연구는 뉴노멀 시대의 다층적 복지 딜레마 속에서 정의로운 복지실천의 새로운 기준을 제시하는 것을 목적으로 한다. 심화되는 사회경제적 불평등과 제한된 공적 자원 환경은 후생경제학적 효율성과 공평성의 원칙을 동시에 만족시켜야 하는 복지실천현장에 새로운 과제를 부여하고 있다. 연구는 세 가지 핵심 이론을 통합하여 접근한다. 첫째, 도널드 블랙의 ‘법의 량 이론’을 구조적 분석 틀로 활용하여 사회적 약자가 법적 권리의 부족과 행정적 통제의 과잉이라는 이중적 법적 환경에 처해 있음을 규명한다. 둘째, 아마티아 센의 ‘역량접근’을 규범적 목표로 설정하여, 복지실천이 단순한 자원 분배를 넘어 약자의 실질적 자유와 역량(Capability)을 확대하는 방향으로 전환되어야 함을 주장한다. 셋째, 복지실천 현장에서 발생하는 언더도그마(Underdogma)를 감정적 편향으로 진단하고, 이것이 법적 원칙을 무시한 선택적 정의를 초래하여 후생경제학적 비효율과 사회적 신뢰 붕괴를 야기하는 파국적인 결과를 비판적으로 성찰하였다. 연구 결과, 정의로운 복지실천은 감정적 선의를 넘어 이성적 원칙과 구조적 통찰을 통합해야 하며, 이를 위해 실천가는 블랙 이론에 기반한 법적 통제의 구조적 모순을 이해하고, 센의 역량 접근에 따라 법의 량을 통제가 아닌 역량 강화의 도구로 전환하는 윤리적 용기와 메타인지적 역량을 함양해야 한다. 본 연구는 복지실천의 전문성 강화와 윤리적 성숙을 위한 학술적 및 실천적 제언을 제시하였다.

This study aims to propose new standards for just welfare practice amid the multi-layered welfare dilemma of the new normal era. Severe socioeconomic inequality and limited public resource environments pose new challenges for welfare practitioners, who must simultaneously satisfy the principles of welfare economic efficiency and fairness. This study integrates three key theories. First, utilizing Donald Black's “quantity theory of law” as a structural analytical framework, I examine how socially vulnerable individuals are placed in a dual legal environment characterized by a lack of legal rights and excessive administrative control. Second, I set Amati-Asen's “capability approach” as my normative goal and argue that welfare practice should shift beyond simple resource allocation toward expanding the substantive freedom and capability of vulnerable individuals. Third, I diagnose the underdogma that arises in welfare practice as an emotional bias and critically examine how this leads to selective definitions that ignore legal principles, resulting in catastrophic outcomes that cause welfare economic inefficiency and a breakdown of social trust. The results of this study suggest that just welfare practice must go beyond emotional goodwill and integrate rational principles and structural insight. To this end, practitioners must understand the structural contradictions of legal control based on Black theory and have the ethical courage to transform the law into a tool for strengthening capacity rather than control, in line with Sen's competence approach. This study offers academic and practical recommendations for strengthening the expertise and ethical maturity of welfare practice.