재정분권의 근현대적 개념 고찰과 규모의 외부경제를반영한 지방공공재의 독점적 경쟁모형

Modern ‘Fiscal Decentralization’ and A Monopolistic Competition Model of Local Public Goods Incorporating External Scale Economies

본 논문은 타당성·합리성을 기초로 하는 체계적·기술적 ‘관리’(管理)와 정체(polity)·정당성 중심의 통치적·법적 ‘권한’ 개념이 내포된 자치(自治)를 포괄하는, ‘자율’의 정치경제학적 의의로부터 논의를 시작한다. 이어 이러한 의의가 쟁점화된 재정분권의 근현대적개념과 이론을 고찰한다. 그리고 이를 토대로 정치경제적 거버넌스 현상으로서 재정분권의 이론적 기초 모형과 제도적 방향성을 모색해 본다. 이를 위해 우선 경제·재정 규모의확대를 가능하게 하는 수요 증대와 장기비용 절감 측면의 ‘규모의 외부경제’(공급 측면의‘규모에 대한 수확체증의 외부효과’)에 기반한 지방정부의 내생적 성장이 결국 경제적 ‘자율’을 강화하는 재정분권 기제의 핵심사항임에 주목하였다. 그리고 재정적 관점에서 이를수리적 기초모형으로 정식화한다. 특히 완전경쟁의 가정 하에 Tiebout(1956, 1961)의 공공선택론적 지방공공재론, 분권화정리로 대표되는 ‘1세대 재정연방주의’, 연성제약이론 이후 행태적·경제적 거버넌스의 관점을 담은 ‘2세대 재정연방주의’에서 반영되지 못했던 ‘외부효과’와 ‘규모의 경제’를 명시적으로 다룬다. ‘신경제지리’의 기본모형 상의 ‘고정비용’이(유형고정)자산을 (생산)요소로 반영하지 못하는 한계 또한 보완하였다. 이러한 기제를통해 지방공공재의 ‘규모의 외부경제’가 독점적 경쟁시장으로 내부화될 수 있는 통합적접근을 시도하였다. 이 새로운 모형은 범위 상 균형분석과 후생분석을 포함시키지 못하였으나, ‘지방 공공재 유형고정자산’과 ‘지방정부 서비스’로 구분한 지방공공재의 공급·수요를 일반균형의 분석틀로 정식화하였다. 유형고정자산 규모에 따른 가격(비용) 변화에대해 적정화되는 서비스의 규모에 따른 가격을 ‘지역지불가능세율’(RAP) 개념으로 정의해 ‘규모의 외부경제’가 내부화되는 내생적 성장에 기초한 재정분권 이론화의 기본틀을제시하여 관련한 제도적·정책적 시사점을 도출하였다.

Regarding recently increasing governance phenomena, this article examines the modern conception of ‘fiscal decentralization,’ drawing on previous major theoretical discussions over centuries especially from a perspective of political economy. As the financial and economic component of ‘autonomy,’ fiscal decentralization may embrace both the technocratic and systematic notion of ‘management’ and governmental and legitimate notion of ‘political power.’ In this regard, the essence of this political economic component of autonomy lies local governments’ endogenous growth in their economy and finance from internalizing external economies of scale under monopolistic competition among themselves through multilayered and pluralist ‘economic’ governance whose dynamics are nested constestingly within the central government. The representative political economic agent to determine the eventual allocation of resources in this dynamics is an innovated Tieboutian consumer-voter revealing preferences for local public goods according to their increasing ‘regional ability to pay’ (RAP) when external economies of scale are internalised to expand the ‘scale’ of regional economies or finances under monopolistic competition. This simplified new ‘monopolistic competition’ model of local public goods distinguishes the (long-run) fixed cost of local public fixed asset or (social overhead) capital from the scale-variant variable cost of local public service although its basic aggregate structure of linear function of output and consumption originates from the canonical functions of the ‘new economic geography.’ Our model of local public goods newly embraces externalities, and scale economies under monopolistic competition, although its welfare analysis, whose in-depth analytics and theoretical and policy implications are to be further investigated in subsequent research, have not presented.