대만의 해양정책과 해양교육에 관한 연구

A Study on Ocean Policy and Ocean Education in Taiwan

본 연구의 목적은 대만의 해양정책에 따른 해양교육을 살펴보면서, 대만이 지향하는 해양교육의 방향을 살펴보는데 있다. 이를 위해 본 논문에서는 대만의 해양정책 추이와 해양교육의 주요 내용 변화를 통해 살펴보고자 한다. 본 연구를 위한 연구방법은 문헌 연구이다. 대만의 해양정책과 해양교육은 대만 행정원과 교육부 및 해양위원회에서 발표한 주요 법률과 백서 및 강령, 그리고 주요 교육 계획을 통해 알 수 있다. 먼저 행정원이 발표한 『해양백서』(2001), ｢국가해양정책강령｣(2004), 『해양정책백서』(2006), 그리고 교육부가 발표한 『해양교육정책백서』(2007)는 대만의 해양교육의 발전 방향과 목표 및 책략을 알 수 있다. 4면이 바다인 대만은 중국으로부터 군사적 위협을 지속적으로 받고 있다. 이러한 상황 때문에 대만의 해양정책과 해양교육은 안보와 관련된 내용이 많다. 그럼에도 불구하고, 대만은 해양안보를 강조하면서도 유엔과 유네스코가 제시한 ｢지속가능한 발전｣과 관련된 해양 소양교육을 활발하게 진행하고 있다. 대만은 해양안보와 해양 생태 보호를 내용으로 하는 해양정책과 해양교육을 실시하였다. 2001년에 ‘해양국가’임을 선포한 대만 정부는 『해양백서』를 처음으로 발표하였고, 포괄적인 3개 목표를 제시하였다. 주요 내용 중 하나는 해양 자원의 지속 가능성과 자국의 해양 권익 보장, 해양연구 등이었다. 2004년에는 행정원이 『국가 해양정책 지침』을 승인하면서, 고품질 해양국가를 향한 해양정책을 실시하였다. 대만에서 발표한 『2025국가해양정책백서』(초안)의 핵심 개념은 ‘안전(안보)+지속성’이다. 이때 강조한 내용은 ‘주권 보호, 주권 권리, 관할권’과 ‘국안(國安), 치안(治安), 평안(平安)’, ‘블루경제’, ‘해양소양과 해양문화 치리, 해양과학 치리’ 등이다. 대만에서의 해양교육은 2007년부터 2025년 현재까지 지속적으로 이루어지고 있으며, 많은 성과를 거두었다. 대만 교육부는 3차례의 해양교육집행계획 성과를 기초로 하여 『해양교육정책백서』에서 발표한 비전, 이념, 목표 및 전략을 계승해서 추진해 왔다. 또 ｢국가해양정책백서』, ｢해양에 경의를 표하다 : 해역개방과 발전계획｣(2020) 등의 국가의 중대 해양정책에 따라, 해양교육을 지속적으로 심화 발전시키기 위해, 네 번째의 ｢제4기 2022-2026(111-115)년 해양교육집행계획｣을 제정하였다. 대만의 해양정책과 해양교육 정책은 상호 연동하면서 발전하고 있다. 대만은 해양국가를 천명한 뒤 해양발전을 위해 학교 교육과 야외교육을 통해 해양교육을 확대하고 있다. 특히 지속적인 해양국가 건설과 시민들의 해양에 대한 소양을 높이기 위한 교육을 본격화하면서 해양대만을 위한 교육을 강화하고 있다.

The core concept of the ‘2025 National Ocean Policy White Paper’(draft) released in Taiwan is ‘safety(security) + sustainability.’ The contents emphasized in the white paper at that time were ‘sovereignty protection, sovereign rights, jurisdiction’, ‘national security, public security, peace’, ‘blue economy’, ‘ocean literacy and ocean culture governance, ocean science governance’, etc. Taiwan’s ocean policy and ocean education are informed by major laws, white papers, and guidelines issued by the Executive Yuan(行政院), the Ministry of Education(教育部), and The Ocean Affairs Council, as well as major education plans. The purpose of this study is to examine Taiwan’s ocean education in light of its ocean policy and to explore the direction Taiwan aims for ocean education. To achieve this, this paper examines trends in Taiwan’s ocean policy and key changes in ocean education. The research method for this study is literature review, and it examines ocean related data published by the Executive Yuan, the Ministry of Education, the Ocean Commission, and Taiwan Ocean Education Center. Surrounded by the sea on all sides, Taiwan has implemented ocean policies and ocean education that focus on ocean security and ocean ecology protection. In 2001, the Taiwanese government, which declared itself a ‘ocean nation’, first published the 『Ocean White Paper』 and set forth three comprehensive goals. Among the main contents were the sustainability of ocean resources, the protection of the country’s ocean rights and interests, and ocean research. In 2004, the Executive Yuan approved the 『National Ocean Policy Guidelines』, and implemented ocean policies aimed at becoming a high-quality ocean nation. Taiwan’s ocean policy and ocean education have changed significantly due to two major turning points. First, the first turning point in Taiwan’s ocean policy and ocean education can be seen in 2004. At that time, the Ministry of Education of Taiwan included ocean education in the action plan of the 『4-year (2005-2008) major axes of education implementation』. And Taiwan has strengthened the unique primary and secondary education curriculum and educational content of Ocean Taiwan by including Ocean Taiwan education in the action plan of ‘Establishing a Ocean Taiwan Cultivation System’. In addition, it has sought to cultivate Ocean Taiwan-specific teachers. The second turning point in Taiwan’s ocean policy and ocean education was the ‘Sustainable Development’ announced by the UN and UNESCO. The ‘17 Sustainable Development Goalss’ announced by the UN in 2015 and the ‘Decade of Ocean Science for Sustainable Development(2021-2030)’ announced by UNESCO in 2017 influenced the decision-making of Taiwan’s ocean policy and ocean education content. Based on the goals presented by the UN and UNESCO, Taiwan’s ocean policy and ocean education content began to become more specific and systematized. Taiwan established the ‘The Ocean Affairs Counci’ in 2018. The Ocean Affairs Counci promulgated the Basic Ocean Act in 2019, designated the ‘National Oceans Day’, and published the ‘National Ocean Policy White Paper’ in 2020, leading Taiwan’s ocean policy. Taiwan’s ocean policy and ocean education policy are developing in conjunction with each other. Taiwan has implemented ocean policy with an emphasis on ocean security. Since Taiwan declared itself a ocean nation, it has been expanding Ocean Education through school education and outdoor education for ocean development. In particular, Taiwan is strengthening education for Ocean Taiwan as it continues to build a ocean nation and is actively pursuing education to enhance its citizens’ ocean knowledge.