쿼드러플 헬릭스 관점에서 본 RISE 기본계획 분석 : 지역혁신 생태계 구축과 ‘스며듦’을 중심으로

An Analysis of the RISE Master Plans from the Perspective of the Quadruple Helix: Focusing on the Construction of Regional Innovation Ecosystems and “Embedding”

본 연구는 지역혁신중심 대학지원체계(RISE)가 지역 인재의 질적 정주, 즉 ‘스며듦’을 실질적으로 뒷받침하고 있는지를 분석하기 위해 강원, 제주, 울산의 「RISE 기본계획(2025~2029)」을 비교·분석하였다. 선행연구 검토를 통해 기존 지역혁신 연구가 지자체–대학–산업계 중심의 트리플 헬릭스 구조에 편중되어 시민사회의 역할을 충분히 설명하지 못하고 있음을 확인하였으며, 정주 연구 역시 취업률, 순이동 인구 등 정량 지표 중심 접근에 머물러 질적 정주 과정을 해석하는 데 한계가 있음을 도출하였다. 이에 본 연구는 쿼드러플 헬릭스를 지역혁신 거버넌스의 규범적 이상형으로 설정하고, 정서적 유대감(E1), 사회적 통합(E2), 공동체 의식(E3)으로 구성된 ‘스며듦’ 개념을 조작화하여 분석틀로 적용하였다. 질적 내용분석(Krippendorff, 2018)에 기반하여 세 지역 계획의 비전, 추진 전략, 핵심 프로젝트, 거버넌스 구조를 분석 단위로 설정하고, 쿼드러플 헬릭스(Q1–Q4)와 스며듦(E1–E3) 범주로 코딩을 수행하였다. 그 결과, 세 지역 모두 지자체–대학–산업계 중심의 트리플 헬릭스 구조가 지배적이며 시민사회(Q4)의 참여는 리빙랩 등 일부 프로젝트 수준에 제한되는 것으로 나타났다. 스며듦 분석에서는 지역별 차별적 전략이 확인되었다. 강원은 정서적 유대감(E1)과 사회적 통합(E2)을 균형적으로 반영하여 생활·문화·산학 협력 공간의 통합을 지향하는 다층적 접근을 보였으며, 제주는 지역 기여형 인재 양성과 취업–정주 연계 중심의(E3) 전략을 통해 공동체 실천 기반 경제형 정주 모델을 형성하였다. 울산은 고용 연계와 생활 여건 개선 중심의 실용주의 전략이 두드러지며, 사회적 통합(E2)과 공동체 의식(E3)을 중심에 두고 산업 기반 정주를 강화하고 있었다. 이러한 결과는 RISE의 설계 단계가 지역의 산업구조, 인구 이동 특성, 정책 우선순위에 따라 상이하게 구현되고 있으며, 질적 정주 요소가 정책 전략에 어떻게 내재화되는지가 지역혁신 생태계 구축의 핵심 요인임을 시사한다. 아울러 시민사회참여의 제도화와 정서 기반 정주 전략의 강화가 RISE 체계 고도화를 위한 향후 정책적 과제로 제기된다.

This study investigates whether Korea’s Regional Innovation System for Education (RISE) effectively supports the qualitative settlement of local talent—conceptualized as ‘Seeping’ (emotional and relational embeddedness)—by conducting a comparative analysis of the RISE master plans (2025–2029) of Gangwon, Jeju, and Ulsan. A review of prior studies revealed that existing regional innovation research remains largely focused on the triple helix structure—local government, universities, and industry—thus insufficiently addressing the role of civil society. In addition, settlement research has predominantly relied on quantitative indicators such as employment rates and population inflows, limiting the explanation of qualitative processes of regional attachment. To address these limitations, this study adopts the quadruple helix as a normative model for regional innovation governance and operationalizes the concept of ‘Seeping’ by categorizing it into emotional bonding (E1), social integration (E2), and community engagement (E3). Using Krippendorff’s qualitative content analysis methodology, the study coded and analyzed the vision, strategies, core projects, and governance structures of the three regional plans based on QH (Q1–Q4) and Seeping (E1–E3) categories. The results indicate that all three regions are still dominated by triple helix governance, with the participation of civil society (Q4) remaining limited to project-level involvement such as living labs. In the Seeping analysis, clear regional distinctions emerged. Gangwon demonstrated a balanced integration of emotional bonding (E1) and social integration (E2), reflecting a multi-dimensional approach linking living, cultural, and academic spaces. Jeju emphasized community engagement (E3), forming an economy- and practice-oriented settlement model through strategies such as contribution-based talent cultivation and employment–residence linkage. Ulsan displayed a strong emphasis on social integration (E2) and community engagement (E3), reinforcing settlement through employment connectivity and living infrastructure, while emotional attachment-building strategies were comparatively limited. These findings suggest that the design phase of RISE is implemented differently depending on each region’s industrial structure, population flows, and policy priorities, and that the embeddedness of qualitative settlement elements within strategic planning is essential for establishing a sustainable regional innovation ecosystem. The study highlights the institutionalization of civil society participation and the strengthening of emotional and identity-based settlement strategies as key challenges for advancing the RISE framework.