한국 국회의원의 지역구 기반 담론 차이: 제16-22대 결의안 분석을 통한 정치 대표성 연구

Regional Discourse Differences among Korean National Assembly Members: A Study of Political Representation through Analysis of Resolutions from the 16th-22nd National Assembly

본 연구는 제16대부터 제22대까지 24년간 발의된 국회 결의안 2,404건을 분석하여 국회의원의 지역구 기반에 따른 담론 차이를 실증적으로 규명하였다. 계량 텍스트 분석을 통해 수도권, 비수도권, 전국구(비례대표) 의원들의 정책 우선순위와 의제 설정 방식의 차이를 검증하였다. 분석 결과, 비수도권 의원들은 농업 현안과 지역 인프라 개발 중심의 생활 밀착형 의제에 집중하였으며, 수도권 의원들은 정치⋅사법적 이슈와 미디어⋅금융 규제를 복합적으로 다루었다. 비례대표 의원들은 사회적 약자 보호와 보편적 권리 신장에 초점을 맞춘 전국적 차원의 정책 의제를 주도하였다. JS-Divergence와 가중 로그오즈 지표를 통해 이러한 차이의 정도를 정량적으로 평가하였다. 세부 권역별 분석에서는 PK 지역의 해양⋅제조업 중심 담론, TK 지역의 헌정⋅사법 절차 강조, 호남권의 사법개혁과 농업정책 병행, 충청권의 과학기술 혁신 의제 등 각 권역의 고유한 특성이 담론에 반영되고 있음을 확인하였다. 본 연구는 지역구와 비례대표라는 서로 다른 대표성의 논리가 실제 의정활동에서 구현되고 있음을 실증적으로 보여주며, 한국 의회정치의 대표성 구조와 민주적 대표성의 다원화에 대한 이론적 함의를 제공한다.

This study empirically examines regional discourse differences among Korean National Assembly members by analyzing 2,404 resolutions proposed over 24 years from the 16th to 22nd National ssembly. Through quantitative text analysis, we verified differences in policy priorities and agendasetting approaches among members from the Seoul metropolitan area, non-metropolitan regions, and proportional representation. The analysis reveals that non-metropolitan members concentrated on livelihoodoriented agendas centered on agricultural issues and regional infrastructure development, while metropolitan members addressed complex combinations of political-judicial issues and media-financial regulations. Proportional representation members led national-level policy agendas focused on protecting socially vulnerable groups and expanding universal rights. JS-Divergence and weighted log-odds measures were used to quantitatively assess the magnitude of these differences. Detailed regional analysis confirmed that unique characteristics of each region are reflected in discourse: maritime and manufacturing-centered discourse in the PK region, emphasis on constitutional and judicial procedures in the TK region, parallel focus on judicial reform and agricultural policy in the Honam region, and science and technology innovation agendas in the Chungcheong region. This study empirically demonstrates that different logics of representation between constituency-based and proportional representation systems are implemented in actual legislative activities, providing theoretical implications for the representational structure of Korean parliamentary politics and the pluralization of democratic representation.