문화체육관광부 소관 기금 구조 개선방안 연구: 기금 간 재정격차 분석을 중심으로

Structural Improvement of Funds under the Ministry of Culture, Sports and Tourism: Focusing on the Analysis of Fiscal Disparities among Funds

본 논문은 문화체육관광부 소관 6개 기금의 재정편차와 구조적 불균형 문제를 실증적으로 분석하고, 신제도주의 행정학 관점에서 그 정책적 시사점과 미래 방향을 제시한다. 연구는 각 기금의 연도별 수입⋅지출⋅기금수지 데이터를 기반으로 2019년~2023년 사이의 재정 현황과 편차를 비교 분석하였다. 특히 문화예술진흥기금과 국민체육진흥기금 등 각 기금의 재원구조와 적자⋅흑자 전환, 외부 충격(코로나19 팬데믹, 부담금 제도 변경 등)이 기금별로 상이한 파급효과를 초래하는 과정을 경로의존성 이론으로 접근했다. 분석결과, 당초의 행정 효율화 정책이나 일괄적 구조 개혁(기금통합 등)은 제도적 정당성과 기금 관리주체의 협력⋅저항 구조, 역사적 선택의 효과 등 복합적 요인으로 인해 실효성을 갖기 어렵다는 한계가 도출되었다. 이에따라 점진적 제도 진화를 통한 기금구조 개선, 협력적 거버넌스 모델 도입, 정보 투명성 강화 및 정책우선순위에 대한 민주적 성찰 필요성을 제언한다.

This study empirically analyzes the fiscal disparities and structural imbalances among the six funds managed by the Ministry of Culture, Sports and Tourism of Korea, and proposes policy implications and future directions from a new institutionalist perspective in public administration. Utilizing annual data on revenues, expenditures, and net fund balances for each fund from 2019 to 2023, this research conducts a comparative analysis of their fiscal status and divergences. Special attention is given to the distinct revenue structures and transitions from surplus to deficit (or vice versa) in funds such as the Culture and Arts Promotion Fund and the National Sports Promotion Fund, as well as to the widely divergent impacts of external shocks—including the COVID-19 pandemic and changes in surcharge regimes—interpreted through path dependency theory. The analysis reveals that initial efficiency-oriented administrative reforms and sweeping structural measures (e.g., fund integration) are limited in effectiveness due to the complex interplay of institutional legitimacy, organization-level cooperation and resistance, and the enduring effects of past policy choices. Accordingly, this study emphasizes the necessity of gradual institutional evolution, the adoption of collaborative governance models, enhanced informational transparency, and democratic reflection on policy priorities. The findings offer a new policy design framework for improving fiscal equity across the domains of culture, sports, and tourism, while taking into account both institutional stability and the capacity for change.