지자체 공공미술은행 제도 분석 - 운영 체계와 개선 과제를 중심으로

An Institutional Analysis of Municipal Public Art Banks: Operational Structure and Policy Improvement Tasks

본 연구는 지자체 공공미술은행의 제도적 성격과 운영 구조를 분석하고, 운영상 나타나는 구조적 한계를 규명하여 정책적 개선 방향을 제시하는 것을 목적으로 한다. 연구 대상은 현재 운영 중인 인천미술은행, 남도예술은행(전남), 창원미술은행, 경기미술창고 등 네 개 지자체 공공미술은행이며, 질적 다중사례연구 방법을 적용하였다. 연구 자료는 문헌 분석과 운영 행정 자료 검토, 반구조화 심층인터뷰 및 포커스그룹인터뷰(FGI)를 통해 수집하였으며, 분석은 Stake(1995)와 Yin(2018)의 비교사례 분석 틀에 기초하여 수행되었다. 또한 신제도주의 이론과 Bogason & Musso(2006)의 거버넌스 관점을 해석 틀로 활용하여 제도적 요인과 운영 환경 간의 상호작용을 분석하였다. 연구 결과, 지자체 공공미술은행은 운영 목적이나 구조는 상이하나 공통으로 ① 법 · 제도적 운영 근거의 부재, ② 전담 조직 및 전문 인력 부족, ③ 수장 및 보존 관리 인프라 미비, ④ 비표준적 관리 시스템, ⑤ 활용 전략의 공공성 미흡이라는 다섯 가지 구조적 한계를 지니고 있음이 확인되었다. 이러한 문제는 단순한 운영 미숙이 아니라 제도 설계와 정책 구조의 미비에서 기인한 것으로 해석된다. 특히 2024년 「미술진흥법」 시행으로 공공미술품 관리 체계가 법제화됨에 따라 지자체 공공미술은행 운영 체계의 재정립이 요구되고 있다. 이에 본 연구는 ① 법 · 제도 기반 확립, ② 전담 조직 구조 및 전문 인력 체계 마련, ③ 보존 관리 표준 기반 구축, ④ 통합 관리 시스템 도입, ⑤ 공공 활용 전략 고도화를 정책 개선 방향으로 제안하였다. 본 연구는 지자체 공공미술은행을 단순 문화사업이 아닌 공공정책 제도로 분석한 실증적 연구라는 점에서 의의가 있으며, 지역 공공미술자산 정책 체계 정비에 기초 자료를 제공한다.

This study investigates the institutional characteristics and operational structure of municipal art banks in South Korea, interpreting them as components of public cultural policy rather than administrative programs. Four cases — Incheon Art Bank, Namdo Art Bank (Jeonnam), Changwon Art Bank, and Gyeonggi Art Storage — were examined through a qualitative multiple case study. Data were collected via document analysis, administrative records, semi-structured interviews, and a focus group interview. The analysis followed Stake (1995) and Yin (2018), employing institutional theory and the governance perspective of Bogason and Musso (2006) to interpret institutional conditions shaping operational practices. Findings indicate common structural limitations across cases: insufficient legal foundations, weak organizational structures, unstable financial governance, inadequate storage and conservation systems, and low levels of public utilization. These issues are not merely managerial deficiencies but stem from the absence of institutional design and policy coherence. With the enforcement of the Visual Arts Promotion Act (2024), institutional reform of municipal art banks has become increasingly urgent. This study argues for a shift from project-based administration toward a legally grounded institutional model. Accordingly, it proposes policy directions for institutional stabilization, professional governance, standardized management systems, and enhanced public accessibility. The study contributes to public art policy research by reframing municipal art banks within an institutional analysis of cultural governance.