‘한국 문화정책의 역사’ 연구 동향 분석 - 문화정책의 시대구분을 위한 체계적 문헌 고찰

Analysis of Research Trends on the History of Korean Cultural Policy: A Systematic Literature Review toward Its Periodization

본 연구는 한국 문화정책의 역사적 변천 과정에 관심을 갖는 연구들을 체계적으로 고찰하고, 이를 바탕으로 한국 문화정책의 시대구분에 관한 경향성 및 관련 쟁점을 탐색하는 데 초점을 맞춘다. 한국 문화정책은 압축적 근대화 과정 속에서 급격한 양적 · 질적 변화를 경험하였으나, 그 역사에 대한 공통된 서술체계나 시대구분에 관한 학문적 합의는 아직 정립되지 못한 상황이다. 이에 본 연구는 체계적 문헌 고찰(Systematic Literature Review) 방법을 활용하여 대한민국 정부 수립 이후 중앙정부 차원의 문화정책의 흐름에 주목한 학술논문 37편을 수집·분석하였다. 연구 결과, 기존 논문들은 주로 정부별 구분, 10년 단위 구분, 발전사적 구분이라는 세 가지 방식을 중심으로 문화정책의 역사를 기술하고 있음을 확인하였다. 이 중 가장 많이 활용되어온 시대구분 방식은 정부별 구분인데, 공화국별 · 정권별로 문화정책의 주요 사건과 특징을 고찰하는 이 방식은 객관적인 서술이 가능하다는 장점에도 불구하고 정책 변동의 질적 차이를 포착하는 데에는 일정한 한계를 갖는다. 한편 10년 단위 구분은 특정 시기의 사회 · 문화적 맥락을 드러내는 데 유효하지만, 민주화 이후의 권력교체 구조와는 상응하지 않는다는 약점을 노정한다. 이러한 이유로 연구자의 해석적 렌즈가 불가피하게 개입된다는 위험을 인지하면서도, 장기적 변화와 패러다임 전환에 주목하는 발전사적 구분이 요청되는 바, 과거 발전사적 관점을 취한 연구들이 정책의 태동 · 성장 과정을 생애주기적으로 구분하는 경향을 보였다면, 최근의 연구들은 민주화 수준과 팔길이 원칙의 정합성 같은 보다 구체적 기준을 중심으로 한층 더 심층적인 분석을 전개하고 있음을 확인할 수 있었다. 본 연구는 새로운 시대구분(안)을 제시하기보다는 기존 연구 동향을 종합적으로 고찰함으로써 향후 ‘한국 문화정책의 역사’ 연구가 공통의 분석 틀과 인식 지평을 마련하는 데 기여하고자 한다.

This study systematically examines the historical transformation of Korean cultural policy and explores the prevailing trends and related issues in its periodization. Although Korean cultural policy has undergone rapid quantitative and qualitative changes during the country’s compressed modernization process, there remains no shared narrative framework or scholarly consensus on its historical periodization. To address this gap, the study applies the method of Systematic Literature Review(SLR), collecting and analyzing 37 academic articles that focus on central government cultural policy since the establishment of the Republic of Korea. The findings reveal that existing studies have largely employed three approaches to periodization: division by government administration, decade-based division, and developmental-historical division. Among these, the government-based approach has been most frequently adopted; while its strength lies in enabling objective descriptions of cultural policy across different regimes, it has limitations in capturing qualitative shifts in policy orientation. The decade-based approach, on the other hand, is useful for highlighting the socio-cultural contexts of particular periods but does not align well with the post-democratization structure of regular power transitions. Consequently, despite the inevitable involvement of researchers’ interpretive lenses, a developmental-historical approach is necessary to illuminate long-term changes and paradigm shifts. Whereas earlier studies adopting the developmental-historical approach tended to classify cultural policy into life-cycle stages such as inception and growth, more recent research has advanced deeper analyses based on concrete criteria such as the degree of democratization and the coherence of the arm’s-length principle. Rather than proposing a new framework of periodization, this study aims to contribute to the field by critically synthesizing existing research trends, thereby providing a common analytical foundation and shared horizon for future ‘historical studies of Korean cultural policy.’