지역혁신중심 대학지원체계(RISE)에 대한 지방자치단체 핵심 정책 의제 연구: 텍스트 마이닝 기법을 통한 탐색적 이해

An Exploratory Study on the Core Policy Agendas of Local Governments for the Regional Innovation System Enhancement (RISE): A Text Mining Approach

본 연구는 인구감소와 지역소멸 위기 속에서, 기존의 중앙 주도 획일적 대학 지원 정책의 대안으로 제시된 지역혁신중심 대학지원체계(RISE)가 지역별로 어떻게 구체화되고 있는지를 분석하고 정책적 함의를 도출하고자 하였다. 이는 RISE 체계의 핵심이 중앙정부의 권한 이양을 통해 자율성과 실효성을 확보하는 것에 있는 만큼, 실제 각 지역이 설정한 정책적 방향성과 세부 계획을 비교 분석하는 과정이 필요하기 때문이다. 이를 위해 본 연구는 17개 광역자치단체가 수립한 RISE 기본계획 원문을 대상으로 텍스트 마이닝 기법을 활용하여 상위 정책 의제와 지역 간 정책 우선순위 차이 등을 탐색적으로 분석하고자 하였다. 분석을 위해 각 기본계획의 텍스트 데이터를 추출하고 형태소 분석, 불용어 처리 등 전처리 과정을 거쳤으며, 키워드 빈도, TF-IDF 분석, N-gram을 통해 전체 공통 의제와 지역별(수도권/비수도권, 4대 권역) 우선순위를 비교하였다. 분석 결과 ‘교육’, ‘산업’, ‘혁신’, ‘협력’ 등이 핵심 키워드 네트워크를 형성하며, 지역 산업과 연계한 고등교육 혁신이라는 RISE의 공통 목표가 충실히 공유되고 있음을 확인하였다. 또한 수도권과 비수도권 간에는 뚜렷한 정책적 지향점 차이가 나타났으며, 수도권은 ‘산업·기술’ 중심의 ‘성장 지향적 모델’을 지향하고 비수도권은 ‘인재·정주’를 핵심으로 하는 ‘기반 구축적 모델’을 추구하는 것으로 나타났다. 4대 권역별 비교에서는 수도권의 ‘첨단 산업’, 충청권의 ‘전략 산업·외국인 유학’, 호남권의 ‘교육 과정 혁신’, 영남권의 ‘직업 교육’ 등 각 지역의 고유한 자산과 당면 과제에 기반한 차별화된 의제가 도출되었다.

This study explores the core policy agendas and regional priorities within the 'Regional Innovation System Enhancement (RISE)' framework, scheduled for nationwide implementation in 2025. Applying text mining techniques to the master plans of Korea's 17 regions, this research analyzes common themes and regional variations using keyword frequency, TF-IDF, and N-gram analysis. The findings reveal a shared core network of keywords—'education', 'industry', 'innovation', and 'cooperation'—indicating a unified understanding of RISE's goals. However, significant regional differences emerge. The capital region pursues a 'growth-oriented model' focused on 'industry and technology,' while non-capital regions adopt a 'foundation-building model' centered on 'human resources and settlement.' Further analysis of the four major blocs highlights distinct regional strategies: 'high-tech industry' (Capital), 'strategic industry and international students' (Chungcheong), 'curriculum innovation' (Honam), and 'vocational education' (Yeongnam).