지방교육재정의 수급 전망과 향후 과제

Supply and Demand Outlook for Local Education Finance and Future Tasks

본 연구는 유･초･중등교육의 기반이 되는 지방교육재정의 현황과 수급 전망을 향후 10년간(2025∼2034년)을 대상으로 하여 체계적으로 분석하고 개선 과제를 제시하는 데 목적이 있다. 이를 위하여, 먼저 학생 수 추계를 토대로 한 교육환경 및 교육여건의 변화를 분석하고, 이러한 변화 전망을 토대로 재정 소요를 추계하였다. 다음으로 지방교육재정교부금 규모에 영향을 미치는 재원의 변화를 토대로 재원 규모를 추산하고, 교육재정 수급 전망을 종합적으로 고찰하였다. 향후 10년간 지방교육재정 재원 소요액 추계 결과를 종합하면, 2026년 약 98조 원에서, 2034년 약 112조 원∼약 113조 원으로 수요액이 증가하는 것으로 나타났다. 연평균 금액으로 약 103조 원∼약 104조 원이 필요한 것으로 추산되었다. 이러한 결과는 학령인구 감소에도 교육재정 수요는 지속적으로 증가할 수 있다는 점을 보여준다. 학령인구 감소에 비례해서 교육재정 소요액이 감소하지 않는 것은 지방교육재정의 50% 이상을 차지하는 인건비가 비례적으로 줄지 않기 때문이다. 공무원 신분인 교직원을 대규모로 구조조정하기도 어렵고, 학령인구에 따라 교직원 수를 감축한다 해도 공무원 처우개선율에 따라 인건비 총액은 증가할 수 있다. 한편, 유보통합정책 도입에 의한 재정 소요액의 경우 어린이집에 대한 지원을 기반으로 한 최소추계방법을 적용하였다는 점에서 향후 유보통합 사무의 범위가 확대될 경우 재정 소요액은 약 1조 원 정도 증가할 수 있다.

This study aims to systematically analyze the current status and supply-demand outlook of local education finances—the foundation of preschool, elementary, and secondary education—over the next decade (2025–2034) and propose improvement tasks. To this end, it first analyzed changes in the educational environment and conditions based on student enrollment projections, then estimated financial requirements based on these projected changes. Next, the scale of resources was estimated based on changes in the sources affecting the size of Local Education Finance Grants, and the supply and demand outlook for education finance was comprehensively examined. The research results show that, when synthesizing the projected local education finance resource requirements for the next 10 years, the demand will increase from approximately 98 trillion won in 2026 to approximately 112 trillion won to approximately 113 trillion won in 2034. The average annual amount required is estimated to be approximately 103 trillion won to 104 trillion won. These results indicate that educational funding demand can continue to increase even with a decline in the school-age population. Educational funding requirements are not determined proportionally to the school-age population because personnel expenses, which account for over 50% of local education finances, do not decrease proportionally. It is difficult to restructure a large number of teaching staff, who are public servants. Even if the number of teaching staff is reduced based on the school-age population, the total personnel costs could increase due to improvements in public servant compensation rates. Meanwhile, regarding the financial requirements resulting from the introduction of the Childcare Integration Policy, a minimum estimation method based on support for daycare centers was applied. Therefore, if the scope of childcare integration tasks expands in the future, the financial requirements could increase by approximately 1 trillion won.