초등 방과후학교ㆍ돌봄 사업비 배분의 영향요인 탐색

An Exploratory Analysis of Factors Shaping Funding Allocation for Elementary After-School Programs and School-Based Childcare

초등 방과후학교ㆍ돌봄이 교육정책의 핵심 영역으로 자리매김하면서 관련한 재정도 점차 확대되고 있는 추세이다. 본 연구는 초등 방과후학교ㆍ돌봄 사업비가 교육지원청과 단위학교 수준에서 어느 정도의 차이를 보이고, 어떠한 학교 및 지역 특성에 의해 영향을 받는지를 살펴봄으로써 재정 배분의 개선을 위한 시사점을 도출하고자 하였다. 이를 위해 전국 교육지원청 및 공립 초등학교의 현황 자료와 행정구역별 인구ㆍ사회경제 지표를 연계하고, 2022년과 2023년 두 시점의 학생 1인당 방과후학교ㆍ돌봄교실 사업비(공적지원금)를 종속변수로 한 2수준 위계적선형모형을 추정하였다. 분석 결과, 정부의 방과후학교ㆍ돌봄 관련 재정은 확대되었으나 이는 학생 1인당 사업비 증대를 통한 ‘두터운 보장’보다는 여러 학생의 참여기회 및 프로그램 확대라는 ‘넓은 보장’으로 이어졌다. 또한 학생 1인당 방과후학교 사업비는 전체 분산의 약 30%가 교육지원청 수준에서 발생하는 반면, 학생 1인당 돌봄교실 사업비는 대부분의 분산이 단위학교 수준에서 발생하여 두 사업 간 사업비 배분 양상이 다름을 확인하였다. 마지막으로 학생 1인당 교육지원청 총 지출과 학생 1인당 방과후학교 및 돌봄교실 사업비 간에는 일관된 정적 관계가 확인되어 지역의 재정 여건에 따른 격차 가능성이 존재하나, 동시에 학교 규모ㆍ수익자부담수입 비율ㆍ차상위 및 한부모가족 비율ㆍ사설학원 및 문화기반시설 등 지역 여건을 반영한 차등적ㆍ보상적 배분 메커니즘도 상당 부분 작동하고 있었다. 이는 초등 방과후학교ㆍ돌봄 사업비가 단순히 ‘재정 여건이 좋은 지역에 더 배분되는 구조’로만 설명되기 어려우며, 상대적 취약성ㆍ수요ㆍ대체 가능성 등의 요인을 함께 고려하는 복합적 배분 논리가 공존함을 시사한다. 이를 바탕으로, 본 연구는 학생 1인당 공적지원의 최소 보장 기준 설정, 방과후학교ㆍ돌봄교실의 상이한 분산 구조를 고려한 입체적 배분 기준 설계, 형평성 지향의 사업비 산정 포뮬러 마련 및 교부금 편성의 투명성 제고 등을 제언하였다.

After-school programs and school-based childcare have become integral to elementary education policy in Korea, driving a steady increase in public investment. This study examines how expenditures on these programs vary across district offices of education and individual schools, and how they are shaped by school- and district-level characteristics. We merged administrative data from all district offices of education and public elementary schools with local demographic and socioeconomic indicators. A two-level hierarchical linear model was used, with per-student public expenditure on after-school programs and school-based childcare for 2022 and 2023 as dependent variables. The findings indicate that, while government funding for after-school programs and childcare expanded, this growth led more to “broad coverage”—increased participation and program numbers—than to “deep coverage” through higher per-student spending. About 30% of the variance in per-student after-school expenditures was attributable to differences between district offices of education, whereas most variance in per-student childcare spending occurred at the school level, revealing distinct allocation patterns. Per-student total expenditure at the district level was also positively correlated with spending on both types of programs, indicating potential disparities linked to fiscal capacity. Differentiated allocation mechanisms account for factors such as school size, parental contributions, the share of near-poor and single-parent families, and the density of private academies and cultural facilities. Thus, funding is not determined solely by regional fiscal strength, but by a nuanced logic that considers multiple factors, such as vulnerability, demand, and substitutability. The study recommends establishing a minimum guarantee for per-student support, implementing multi-layered and equity-focused funding rules, and increasing transparency in grant allocation.