적정교육비 산출을 위한 시뮬레이션 연구

A Simulation-Based Estimate of Adequate Education Cost

이 연구는 최소한의 교육 수준을 사회적 합의에 따라 상향하여 설정하였을 때의 적정교육비 규모를 시뮬레이션을 통해 산출하는 데 목적이 있다. 2023~2024학년도의 서울특별시 공립중학교를 대상으로, 기초학력도달률이 평균인 학교에서 성취기준 상향으로 인해, 기초학력 미달 학생이 현재 수준부터 15%p까지 1%p 간격으로 추가 발생하는 여러 강화 수준을 가정하였다. 이후 이원고정효과모형을 통해 비용함수를 추정하였으며, 2024학년도를 기준으로 적정교육비를 산출하였다. 먼저, 모든 시뮬레이션에서 학생 1인당 교육비와 기초학력도달률은 정적인 관계로 나타났으며, 이를 통해 높은 기초학력도달률을 달성하기 위해서는 추가적인 비용이 요구된다는 것을 확인하였다. 다만, 기초학력 성취기준을 높일수록 성취기준 경계에 있던 학생이 기초학력 미달로 재분류되기 때문에, 기초학력 도달 수준을 1%p 높이는 데 요구되는 학생당 최소 추가 비용 크기는 기초학력 성취기준이 강화될수록 낮아지는 것으로 나타났다. 다음으로, 상향된 최소한의 교육 수준을 보장하기 위해서는 충분한 예산이 확보되어야 한다. 구체적으로 2024학년도 기준, 같은 목표 기초학력도달률 수준에서도 기초학력 강화에 따른 추가 비용이 현재의 기초학력 기준 대비 26.2%에서 최대 97.2%까지 큰 폭으로 늘어나는 것으로 나타났다. 끝으로, 학생수 감소에 따라 교육재정 규모에 대한 논쟁이 계속되는 지금, 무엇보다도 우리가 기대하는 최소한의 교육 수준에 대한 사회적인 합의가 필요하다는 것을 제언하였다.

This study aims to calculate the scale of adequate education expenditure through simulation when the minimum level of education is raised based on social consensus. Using data from public middle schools in Seoul (2023-2024), we simulate scenarios of increasingly rigorous proficiency standards. These scenarios model a resulting increase in the proportion of students classified as 'below standard'—an additional 0 to 15 percentage points (in 1%p increments) higher than the current rate at an average school. A cost function was estimated using a two-way fixed effects model to calculate the adequate education expenditure for each scenario based on the 2024 academic year. First, all simulations confirmed a positive relationship between per-student education cost and the basic academic proficiency attainment rate, indicating that achieving higher attainment rates requires additional expenditure. However, as the proficiency standard is strengthened, students previously near the achievement threshold are reclassified as 'below standard.' Consequently, the minimum additional cost per student required to raise the attainment level by 1 percentage point was found to decrease as the standard becomes more rigorous. Second, securing an adequate budget is essential. For 2024, even at the same target attainment level, tightening the basic academic proficiency standard requires 26.2%–97.2% higher expenditure than under the current standard. Finally, we propose that current debates on education funding, often focused on declining student enrollment, must first be grounded in a societal consensus on the minimum educational standards we expect from our schools.